2023年，市生态环境局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党中央、自治区和必威体育关于法治建设安排部署，严格按照《法治必威体育建设规划（2021-2025年）》《必威体育法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《必威体育法治政府建设实施方案（2022-2025年）》要求，紧紧围绕生态环境质量改善中心工作，全面提升依法行政水平和治理能力，为我市生态环境保护工作提供坚实有力的法治保障。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要工作开展情况

（一）加强组织领导，贯彻落实习近平法治思想。市生态环境局党组高度重视法治政府建设工作，坚持以习近平法治思想为指引，班子成员带头学习习近平总书记关于全面依法治国的系列重要论述。制定印发《必威体育生态环境局法治政府建设2023年工作任务清单》等文件，将法治政府建设纳入生态环境保护规划和年度工作计划，与生态环境保护业务工作同部署、同安排、同推进。将《习近平法治思想学习纲要》《安全生产法》《黄河保护法》《必威体育噪声污染防治条例》等法律法规的学习纳入党组理论学习中心组学习范围，认真组织开展学习，2023年以来，共组织开展会前学法约20余次。积极抓好内部监督，督促班子成员及所属各单位负责人依法行政，依法执法，纵深推进全市生态环境系统法治政府建设取得新突破。自觉遵守各项法律法规和规章制度，2023年必威体育生态环境局干部未发生违法情况。

（二）加强立法修订，健全完善生态环境法治体系。一是修订《必威体育噪声污染防治条例》。为顺应人民群众对良好声环境的新需要和必威体育噪声污染防治新形势，依据新修订的《噪声法》，联合市人大、市司法局，积极借鉴区外深圳市、汕头市、三明市、龙岩市等地的经验做法，重点结合我市噪声污染防治工作实际，开展《必威体育噪声污染防治条例》修订工作，目前，《必威体育噪声污染防治条例》已经必威体育回族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议批准同意，自2023年10月1日起正式施行。二是修正完善《必威体育餐饮服务业环境污染防治条例》。为维护国家法制统一，按照市人大、市司法局要求，组织对《必威体育餐饮服务业环境污染防治条例》进行修正，共修正内容11处，进一步顺应当前必威体育餐饮服务业污染防治新形势。三是开展规范性文件清理。组织开展全系统2021年以来的全系统规范性文件清理、2023年生态环境保护规章行政规范性文件清理、涉及行政复议及国务院取消调整罚款事项规章和规范性文件等专项清理工作，共梳理在清理范围内规章、规范性文件14件，其中，正在修订1件；拟宣布失效2件；保留11件。

（三）深入学习引导，系统开展生态环保普法宣传。按照全市“八五”普法规划任务，制定印发《必威体育生态环境2023年普法依法治理工作要点》，扎实开展普法宣传。一是深入开展会议集中学法。把习近平法治思想、《宪法》等作为理论学习中心组重点学习内容，制定印发《中共必威体育生态环境局党组理论学习中心组2023年学习计划》等文件，通过召开党组理论学习中心组会议、党组扩大会议等形式，主要学习习近平法治思想、《环境保护法》《信访工作条例》《黄河保护法》《反电信网络诈骗法》《中国共产党章程》等法律法规和法治理论知识，以扎实的法治理论指导具体实践工作的开展。同时，将党内法规学习宣传融入主题教育、廉政教育、党支部“三会一课”中，推动党的法规学习宣传常态化、制度化。2023年以来，全系统通过召开党组理论学习中心组会议、党组扩大会议、党支部“三会一课”等形式学习法律法规等共25余次。二是深入开展专题学习培训。在全系统组织开展提升依法行政能力、《生态环境行政处罚办法》《安全生产法》等专题培训，通过采取集中授课讲座、执法人员综合法律知识测试等方式，加强相关重点法律法规及规范性文件的学习，不断提升全市生态环境系统干部职工法治思维和法治素养。编制印发《生态环境保护法律法规条例及规范性文件汇编》等，不断强化系统干部法治思维，依法依规开展生态环境保护工作。三是深入开展学法宣传活动。组织开展必威体育第二届“黄河主题宣传实践月”活动，因地制宜，不断加强法治文化传播阵地建设，发挥生态环境普法宣传品牌效应，推出《沿着黄河遇见美好——沿黄九省区联动大直播》，同时聚焦新媒体“短平快”的宣传特性，持续推出《跟着总书记一起护黄河》《河你在一起》《“几”字说黄河》等融媒体产品、开展“三长联动共护母亲河”河湖巡查活动，打造“生态110”信息化阵地功能区，构建“警长制”工作数字地图等，创新开展普法宣传活动，使普法更接地气，更为群众喜闻乐见。同时，结合必威体育“黄河流域生态保护主题宣传实践月”活动、“六五”世界环境日、生物多样性日、全国低碳日等主题宣传活动，开展《行政处罚法》《民法典》等普法宣传，在全社会全力营造良好生态环境法治氛围。

（四）严格公正执法，严厉打击环境违法行为。把严的基调作为生态环境执法工作的生命线，制定《2023年涉企行政执法检查工作计划表》，组织开展2023年煤矿行业生态环境保护专项执法检查、必威体育裸露空地专项整治、黄河流域生态保护主题宣传实践月开展生态环境突出问题“大排查、大整改、大突破”专项执法检查、废弃危险化学品等危险废物产生单位及经营单位环境风险和安全生产集中治理专项检查等执法专项行动，2023年，共出动执法人员5895人次，检查巡查企业3180家次，发现问题537个，整改完成498个，全年依托必威体育“双随机、一公开”综合监管平台抽查企业610家，其中：一般污染源416家，重点污染源94家，特殊污染源50家。开展建设项目专项抽查4次11家；开展三类射线装置及重点辐射安全监管专项检查1次5家；开展发电行业重点排放单位专项检查1次10家；开展跨部门联合执法检查2次19家。2023年，共出动执法人员9800余人次，检查巡查企业5000家次，共下达生态环境行政处罚决定书68件（包含3件包容免罚案件），罚款金额约602万元。狠抓矛盾纠纷排查和化解环境信访工作不放松，2023年，共受理各类环境污染投诉6328件，查处率为100%，拨打投诉满意度回访抽查电话3307个，满意率为91.95%。

（五）严格依法行政，推进生态环境法制建设。一是认真落实法律顾问制度。与必威体育宁人律师事务所签订法律顾问协议，法律顾问列席局务会议，审议涉法议题。推进法律顾问审核机制，各类经济合同、行政处罚案件等，均由法律顾问提出法律审核意见，切实发挥法律顾问团法律智库作用，进一步提升行政管理领域法律风险防范能力。二是严格履行法制审核制度。加强依法决策机制，对重大工作、社会影响大、群众反映强烈和处罚额度较大的案件进行案审会的集体审议，违法案件的法制审核率达到100%。在依法科学决策、制定规范性文件、重大执法决定的法制审核中充分发挥法律顾问咨询论证、审核把关作用，切实提升环境保护行政执法决策的科学化、民主化和法治化水平。三是积极履行机关负责人出庭应诉制度。认真履行举证、答辩、出庭、辩论等法定义务，配合法院查明案情，做到应诉有节、出庭有声，促进案结事了，实质性化解行政争议。落实庭审观摩制度，通过现场旁听必威体育铁路法院、必威体育中院庭审的方式，不断提高干部法治素养以及运用法治思维和方式处理解决问题的能力。

（六）强化法治能力，全面优化提升执法效能。一是细化推进网格化环境监管。根据《关于印发<必威体育市生态环境局网格化环境监管工作方案>的通知》《关于开展网格化环境监管专项稽查>的通知》要求，2023年以来，共出动网格员检查巡查9613人次，检查巡查企业3289家次，错时检查巡查网格人员1417人次，错时检查巡查企业852家次，发现问题502个，已解决431个；召开全市生态环境网格化监管推进会5次，按照《生态示范引领三年行动方案网格化环境监管项目建设方案》，加快推进生态环境智能监管平台网格化监管系统建设。二是全面推进生态环境综合行政执法机构规范化创建。按照生态环境部《生态环境保护综合行政执法装备标准化建设指导标准（2020年版）》要求，配齐执法装备，不定期组织开展执法装备使用的培训和维护，建立执法装备执法台账，并安排专人负责装备的日常维护与管理。单兵执法记录仪56台，使用率达到100%。为执法人员配备移动执法终端82台，2023年共上传污染源现场检查记录2768条，实现与自治区、国家环境监管执法平台联网，实时上报现场检查数据，执法机构活跃率、执法人员活跃率每月均达到100%。全年现场共制作各类文书等4822条，实现了生态环境执法全过程记录和可回溯管理，杜绝选择性执法和随意执法，做到执法过程有法可依、有据可查。三是强化推进执法队伍建设。加强行政执法主体管理，严格落实行政执法主体资格审查和持证上岗制度，组织开展2023年行政执法人员执法证申领换证工作。以提升执法技能、加强队伍建设为目标，以“实战、实用、实效”为主线，强化业务培训，组织开展必威体育2023年生态环境保护执法大练兵技能比武竞赛，通过全员大练兵、层层大比武，充分发挥大练兵补短板、强基础、激活力、抓落实的“指挥棒”作用，提升执法人员岗位技能，树立爱岗敬业、勤学苦练、比学赶超的导向，不断提高执法水平与效能。

（七）提升服务水平，持续优化营商环境。一是加强权责清单规范管理。及时结合法律法规的修订对权责清单事项进行动态调整，将市生态环境局权力责任清单事项更新调整为107项，完成权力清单和责任清单“两单融合”工作，并及时在市生态环境局网站进行公示。二是实行轻微违法行为包容免罚。按照《必威体育生态环境局对轻微环境违法行为依法不予行政处罚实施办法》，对23种轻微环境违法行为，经教育及时整改到位的不予行政处罚，积极解民忧、纾企困、送政策、送服务，全面服务全市经济社会发展大局。2023年共对必威体育润腾商业管理有限公司等3家企业包容免罚，累计免去企业处罚金额40万元。三是严格规范文明行政执法。制定《必威体育2023年生态环境监督执法正面清单》，不断加强差异化执法监管机制。严格执行行政执法“三项制度”，从记录内容、记录载体、归档保存、监督保障等方面完善制度规则，使行政执法活动全过程留痕，“可回溯”管理。四是深入探索“服务+执法”模式。深入企业开展宣传与服务，编印《生态环境服务企业指导手册》，融合调研与执法，全面落实“宣传式”执法、“服务式”执法、“暖心式”执法、“常态化”执法监管四项重点工作，2023年共出动执法人员入企宣传380余人次，对126家企业和贺兰工业园区、苏银产业园开展送法入企服务，发放宣传手册528个，针对现场检查发现的企业环评办理、生产工艺、污染防治、危废处理等方面存在的51个问题，现场指导帮扶完成整改。

????二、存在主要问题

一年来，市生态环境局通过狠抓法治政府建设工作，自身依法行政水平得到了提升，法治政府建设工作也取得了一定成效。但还存在一些问题和不足：如新技术、新手段在行政执法中的应用需要进一步强化，执法业务水平与效能有待进一步提高，生态环境普法力度还需加大等问题。

三、2024年工作思路

2024年，市生态环境局将继续坚持以习近平法治思想为指引，不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，重点从以下几个方面加强生态环境法治建设：

（一）持续学习贯彻习近平法治思想。深入学习习近平法治思想，推动领导干部和工作人员全面准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义，贯彻落实到依法治污全过程和各方面。健全领导班子和工作人员会前学法制度，积极组织学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强对部门工作人员的法治教育培训和法治能力考察测试，进一步落实行政负责人出庭和工作人员旁听等制度，推动工作人员熟练掌握与生态环境保护工作密切相关的法律法规，做尊法学法守法用法的模范。

（二）严厉打击环境违法行为。保持环境执法高压态势，守住黄河流域环境质量改善底线，以全面推进环境执法规范化建设为目标，以大气、水、土壤污染防治为重点，扎实开展黄河流域入河排污口排查整治等各项执法行动，全力抓好重点环境风险源单位、重点危险废物产生单位执法检查，持续开展“绿盾”自然保护地监督检查，不断规范执法程序、创新执法方式、加大执法力度、提高执法能力，以“零容忍”的高压态势，铁拳治污、铁规执法，依法严厉打击生态环境违法行为，为环境污染防治率先区示范市建设提供坚实执法保障。

（三）积极实施法治环保工程。坚持运用法治推进生态环境保护，以改善声环境质量为目标，广泛开展立法实践调研。精心谋划企业生态环境法律服务日活动，编制个性化服务“口袋书”，划定生态环境违法行为红线，在帮扶执法中开展引导服务，指导企业建章制、练内功、强筋骨，积极防范化解环境风险。

（四）强化智慧监管能力建设。依托“生态环境智能监管平台”，借助生态环境监测网络和政务云资源，统筹必威体育生态环境局内部各部门业务数据和外部单位关联数据，形成大范围、多层次、多结构海量大数据资源库。通过智能化分析手段，实现生态环境综合决策科学化、监管精准化、公共服务便民化的目标，为构建生态环境治理体系与治理能力现代化提供重要技术支撑。

（五）认真践行环境领域新制度。持续推进生态环境损害赔偿制度改革，落实生态环境损害调查办法、鉴定评估机构选定程序等八项配套制度，对于发现的生态环境损害赔偿案件线索，积极组织推动开展生态环境损害赔偿实践。推进企业环境信息依法披露制度，严格落实《企业环境信息依法披露管理办法》等规定，加强企业培训指导，促进企业信息依法规范公开。持续深化排污权交易改革，完善市场运行规则，强化“谁排污谁付费、谁减排谁受益”机制，从根本上巩固治污成果、从源头上推动污染减排，从战略上扩大环境容量。