闫丽婷等2名委员：

您提出的关于金融助力环境权益改革的提案收悉。该提案由市金融局联合市水务局、公共资源交易中心、市生态环境局、市自然资源局办理。市金融局在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于4月27日召开必威体育人大议案、政协提案办理工作推进会议研究通过，指定由徐东负责办理落实。办理过程中，于8月31日约见了委员，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经陈元文副秘书长和市金融局王喆局长审核同意，现将办理情况答复如下：

一、政策方面

为做好用水权、土地权、排污权、山林权及用能权、碳排放权（以下简称“六权”）改革工作，印发了《中共必威体育委办公室?必威体育人民政府办公室关于印发用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革实施方案的通知》（银党办〔2021〕75号）与《中共必威体育委办公室 必威体育人民政府办公室关于加强碳排放管理推进碳排放权改革的意见》（银党办〔2022〕61号），制定了全市改革总体目标和工作计划，将责任落实到各县市区政府和各职能部门。目前，自治区公共资源交易管理局已建成集土地权、用水权、山林权、排污权、矿业权等权益为一体的“必威体育公共资源交易平台自然资源要素交易市场”（网址：http://nxys.nxggzyjy.org/portal/index），相关交易规则已制定完善。经必威体育公共资源交易中心与必威体育生态环境局、自然资源局、水务局对接，碳排放权在全国碳排放权交易市场统一交易，土地权、排污权在自治区自然要素交易市场统一交易，市公共资源交易中心以“区建市用”的原则负责必威体育用水权、山林权二级市场搭建工作。

二、用水权方面

一是为全面落实用水权确权交易，盘活水市场，自治区一级水市场已经建立，制定了详细的《用水权交易规则》。同时依托一级平台，为全区所有县（市）区建立了互联互通的二级水权交易平台。二是市公共资源交易中心主动联系用水权改革试点彭阳县水务局，详细了解该县“全区首例用水权二级市场交易”详情，借鉴试点先进工作经验，探索我市用水权二级市场建设。积极推进用水权二级市场交易平台搭建，协助必威体育三区两县一市用水权主管部门获取自治区自然要素交易市场平台账号，待完成个人及单位实名认证后协调自治区公共资源交易管理局下放管理权限。三是必威体育以自治区公共资源交易平台为基础，在必威体育公共资源交易中心的指导帮助下，6各县（市）区分别搭建完成了用水权交易二级平台，专人负责，在自治区统一制定的交易规则下开展工作，为区域内农业用水等短期、小额交易做好准备。为解决新改扩建工业项目通过市场购买水权问题，市水务局积极对接水利厅，正在为中环50GW项目申请年400万立方米用水权交易事宜；贺兰县通过二级平台，实现区域内40万立方米农业水权交易。8月底前我市将全面完成用水权确权信息录入自治区用水权交易监管平台工作。四是市金融局已着手起草《必威体育金融支持用水权改革的实施方案》，方案聚焦用水权资源要素赋能，鼓励金融机构在商业可持续和风险可控的前提下，合理调配金融资源，探索将用水权作为合格抵（质）押物，大力创新金融产品和服务模式，为用水权改革相关项目和主体提供高效优质、成本较低、风险可控的综合金融服务。五是建立用水权收储交易投融资机制，试点建设水银行。市金融局与辖内政策性银行农业开发银行对接，就合作创新金融产品，共同探索用水权融资模式进行了多次沟通。待用水权确权、颁证、价值认定等环节完成后，拟试点开展“用水权”抵质押贷款。

三、排污权方面

（一）排污权交易平台建设方面

《关于开展排污权有偿使用和交易改革加快建设环境污染防治率先区的实施意见》（宁党办〔2021〕39号）、《必威体育回族自治区排污权有偿使用和交易管理暂行办法》（宁环规发〔2021〕8号）均对排污权交易平台建设进行了规定，即由自治区公共资源交易管理部门建设、运行和维护排污权交易平台。未经批准，任何其他单位和个人不得设立排污权交易场所。

（二）排污权交易监管方面

一是必威体育已构建起排污权一级市场、二级市场。一级市场指政府与企业的交易，目前必威体育已成交47笔；二级市场指企业与企业的交易，目前必威体育已成交9笔。二是根据《关于开展排污权有偿使用和交易改革加快建设环境污染防治率先区的实施意见》（宁党办〔2021〕39号），目前可参与排污权改革的范围为涉及排污权改革污染因子排放的排污单位，暂不引入投资机构、个人参与交易。必威体育鼓励、支持国有企业事业单位参与排污权储备，激活排污权交易市场。同时，鉴于排污权环境资源要素的特殊属性，如引入投资机构、个人参与交易，可能会提高市场活跃性，但有可能发生恶意竞价、惜售抬价等问题。后续，市生态环境局将积极借鉴先行试点经验、深入调研，探索扩大市场主体数量、提高交易活跃度的有效举措。三是为规范政府储备排污权收储行为，市生态环境局起草了《必威体育排污权储备和出让管理办法》，已通过政府专题会研究及合法性审查，正在进行部门联合审签。

（三）金融服务方面

鼓励金融机构研发适合排污权融资的差异化金融产品，拓宽企业污染减排融资渠道。根据《必威体育回族自治区排污权抵押贷款管理办法（试行）》（宁环规发〔2021〕6号），积极与金融监管部门人民银行沟通，在排污权价值评估、风险缓释等环节反复探讨，以本地金融机构石嘴山银行等为试点，推出“排污权抵押+信用”组合贷款。

四、山林权方面

一是已制定《必威体育林权类不动产调查确权登记工作方案》（银自然资发〔2021〕644号）和《必威体育林权类不动产登记操作指南（试行）》（银自然资发〔2022〕312号）。4月24日，市自然资源局在政府采购网发布招标公告，于5月17日在市公共资源交易中心组织开评标。目前各辖区作业单位制作完成一张图基础数据库，已投入外业调查，预计年底完成市辖三区林权类不动产调查确权登记工作。二是市金融局主动拓展山林权融资功能和规模，建立林业金融支持体系，构建“政府+银行+担保+保险”的林业金融服务机制。向辖内金融机构转发《关于金融支持山林权改革的指导意见》（宁地金监发〔2022〕56号），积极推动文件落实。待山林权确权、颁证、价值认定等环节完成后，拟与必威体育银行、农发行等机构试点开展“山林权”抵质押贷款。

五、下一步工作举措

一是进一步完善《必威体育金融支持用水权改革的实施方案》，围绕用水权改革，积极探索综合运用多种政策资源的有效模式，加大对用水权改革重点领域金融支持保障力度。要建立政策激励机制，通过出台鼓励政策、设立专项扶持资金等措施引导企业等市场主体积极参与，形成良好改革氛围，最大限度释放改革红利。

二是积极探索山林权二级市场交易平台搭建，将山林权交易纳入市公共资源交易中心和2县1市农村产权交易中心，构建“1+3”市场交易体系。在搭建中积极运用数字化技术,进行环境数据确权和资产化，促进数据的高效流通。同时明确交易准入机制，加强规范管理程度，提升交易信息的准确性与安全性。

三是创新金融产品，继续加强与金融机构的对接力度，引导金融机构探索建立“六权”抵押贷款、租赁机制，大力发展“六权”信贷、保险、担保等新型金融服务，鼓励金融机构通过自身创新，设计与“六权”改革相匹配的金融产品，加大对“六权”相关项目的融资支持，赋予“六权”金融属性和融资功能。

四是要正确处理好促发展和防风险之间的关系，在鼓励金融机构支持“六权”改革发展的同时，注意防控金融改革创新可能带来的风险隐患，为“六权”相关金融创新创造良好发展环境。