市人民政府：

 2011年8月2日至3日，必威体育第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议听取和审议了市人民政府关于2010年市本级财政决算（草案）和2011年上半年预算执行情况的报告，根据审查及审议情况，对报告表示满意。

会议认为，2010年我市的财政工作围绕“转方式、调结构、促发展、惠民生”的总体目标，以科学发展观为指导，认真贯彻落实积极的财政政策，依法加强收入征管，实现了财政收入的稳定增长；进一步优化支出结构，确保了法定支出、重点项目支出、民生支出的需要，有效促进了经济社会和各项事业的健康发展，较好地完成了市十三届人大三次会议批准的财政预算收支任务。今年上半年，市政府及财税部门密切关注国家财税政策的调整动向，认真落实市十三届人大四次会议有关决议，全市财政收入实现了时间过半、任务过半，特别是一般预算收入和县（市）、区财政收入增长较快、增幅较大。财政支出重点突出，保障基本有力，预算执行呈现出了运行平稳的良好态势。但也必须要看到，我市财政运行中还存在着一些问题：一是市本级预算收支不平衡，支出进度缓慢，财政资金未发挥应有的效益；二是预算编制不够规范、精细，部分项目收支执行结果与年初预算差距较大；三是预算执行不够规范，预算科目的调整随意性较大，部分项目增、减支出没有按照法定程序报批；四是一些部门和单位财务管理不规范，应收、应缴的财政收入未能依法及时收缴；五是专项资金绩效考评制度还不完善、效果不够明显，预算公开工作有待进一步深化。

针对以上问题，常委会组成人员就进一步做好财政工作提出如下审议意见：

（一）完善预算管理制度，提高专项资金使用效益。市政府及有关部门应认真研究，要从全面加强预算管理基础工作做起，建立完善专项资金管理使用制度和绩效考评制度，切实提高预算精细化管理水平。每年要组织力量，有计划地对各类专项资金的管理使用情况进行审计监督和绩效评估，发现问题，及时纠正和查处，督促主管部门完善制度，规范管理，强化监督，提高使用效益。

（二）加强预算执行，确保重点支出。要进一步加强税收征管，加大政府基金和非税收入的收缴力度，做到应收尽收，确保完成全年收入任务。要加快支出进度，确保重点项目、产业发展和民生等各方面的支出，对已开工的项目，要按照施工进度及时拨付资金；对已具备支付条件的项目，可采取财政预拨资金等方式，力促项目早日动工。要加强和改进预算编制，细化部门预算及各项收支安排，做好项目前期准备工作，切实在提高预算的科学性、准确性上下功夫。要严格执行人大批准的预算方案，完善审查监督制度、规范预算变动调整行为，因情况变化确需调整预算的，必须按照法定程序报批，增强预算执行的刚性约束力。

（三）扩大预算信息公开，提高财政工作的透明度。今年以来，我市先后公开了政府四个部门的预算信息，在建设“阳光财政”上迈出了重要的一步，市政府及有关部门要对此进行认真总结，并进一步完善制度，争取明年所有部门预算信息都向社会公开。对群众及各方面提出的建议意见，市政府及有关部门要认真研究，积极改进，不断提高财政预算的科学化、规范化、法治化水平。

（四）加强政府债务管理，确保举债安全。目前市政府的举债规模总体上是适度的、安全的，债务资金的管理使用也没有大的问题。希望市政府进一步完善和落实有关制度，加强政府债务监督管理，严格控制债务规模，调整优化债务结构，提高债务资金使用绩效。要建立政府债务风险基金，密切监控、防范和化解债务风险，确保政府举债安全有效。

以上审议意见，请市政府及有关部门认真研究办理，办理落实情况于年底前向市人大常委会作书面报告。市人大常委会财经工作委员会负责督促检查审议意见的落实情况。