市人民政府：

2012年8月15日至16日，必威体育第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议，听取和审议了市人民政府关于2011年市本级财政决算（草案）和2012年上半年预算执行情况的报告，根据审查及审议情况，对报告表示基本满意。

会议认为，2011年，市人民政府及财税部门紧紧围绕建设“两个最适宜”城市，认真落实“转方式、调结构、促发展、惠民生”的要求，积极应对宏观经济形势的变化，财政收入持续稳定增长，支出结构进一步优化，有力保障了城乡建设、产业发展和惠及民生等各项事业发展的资金需求，较好地完成了财政预算收支任务。2012年以来，市政府及各部门积极改进财政管理方式和方法，认真落实结构性减税政策，加强税收和非税收入管理，合理调度财政资金，保障了重点项目和民生项目的顺利实施，财政预算运行保持良好态势。但也要看到，我市财政运行中还存在着一些问题：一是预算编制不够细化，切块代编预算所占的比例较高，批复部门预算的比例较低；二是财政资金管理不够规范，预算调节基金和水利建设基金管理使用制度有待进一步完善，财政专户长期未达和往来账长期挂账未及时清理；三是预算执行约束力不强，部分支出预算未及时组织执行，一些支出未能规范按核算科目进行归集，追加项目资金安排没有按照法定程序报批；四是预算收支进度不够均衡，部分项目前期准备不充分，安排的预算不能顺利执行，部分预算资金拨付时效性不强，相关的项目不能按计划实施。

针对以上问题，常委会组成人员就进一步做好财政工作提出如下审议意见：

（一）认真落实扶持企业政策，夯实税源基础。针对当前经济增速减缓、企业生产经营困难的形势，财税部门要进一步完善和落实扶持企业发展的政策措施，加大对企业的支持力度，减轻企业负担，切实帮助企业解决融资、市场开拓、项目建设等方面的困难和问题；加大银企信息沟通、推介和协调力度，提高政府信用担保能力，积极解决中小微企业的融资难问题。管好用好扶持专项资金，提高资金使用效益，充分发挥财政资金撬动企业和社会投资的作用。

（二）改进预算编制程序和方法，提高预算精细化水平。财政部门和各预算单位，要进一步改进预算编制程序和方法，按照“提前动手、提前谋划、提前编制”的要求，扎扎实实地做好预算编制基础工作。项目管理和建设部门，要对拟安排项目的建设内容、规模、周期和投资等进行认真的可研论证，尽可能使项目预算做到具体、细化、准确；财政部门要严格预算论证审核工作，确保预算的科学性、准确性，努力提高项目预算细化水平和批复比例，严格控制和压缩切块代编预算的规模。

（三）完善预算管理制度，强化预算执行的刚性约束。人代会审查批准的财政预算，具有法定效力和严肃性。要建立预算执行管理责任制和预算单位执行预算情况考评通报制度，严格按照批复的预算组织预算执行，增强预算的约束力。要建立预算执行分析、监督和信息反馈机制，加强与预算执行部门和单位的沟通协调，定期对预算执行的相关信息进行统计分析，及时发现并解决存在的问题，提高预算的执行效率。因情况变化或建设发展需要，确需调整预算和追加项目的，必须按照法定程序报批，切实维护预算的严肃性。

（四）加强财政基础建设，提高财政管理水平。财政部门在管理活动中，应及时对预算执行单位已批复用款计划及资金支付额度进行账务核对和梳理，提高用款计划上报的准确性和科学性。要加强对重要项目资金支出管理，设立资金拨款辅助性台账，使每个项目的资金拨付，在任何时候都能做到应付、已付、欠付情况清楚。要规范资金账户和往来账项管理，出现异常情况要及时清查，同时争取在年底前，将银行存款的长期未达账项和长期挂账的往来账项清理完毕。

以上审议意见，请市政府及有关部门认真研究办理，办理落实情况于今年年底前书面报告市人大常委会。市人大常委会财经工作委员会负责督促检查审议意见的落实情况。

                              必威体育人民代表大会常务委员会

                                   2012年8月28日