各有关单位：

《必威体育卫生综合行政执法改革实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?中共必威体育委办公室????必威体育人民政府办公室

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2019年9月30日

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?必威体育卫生综合行政执法改革实施方案

为切实贯彻中央深化行政执法改革精神和自治区党委政府关于“必威体育要积极探索符合当地实际的行政执法体制机制，为全区行政执法体制改革提供可复制可推广的实践经验”的要求，强化卫生健康综合监管职能，完善和健全卫生综合行政执法体系，推进卫生综合行政执法，确保卫生法律法规有效落实，现就我市卫生综合行政执法改革工作制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届三中全会及自治区第十二次党代会和第十二届五次、六次全会精神，按照中共中央办公厅国务院办公厅《关于开展承担行政职能事业单位改革试点的指导意见》《国务院机构改革方案》《必威体育综合行政执法改革任务分工方案》精神，深入推进卫生健康综合行政执法体制改革，优化整合卫生行政执法资源，着力提升卫生综合行政执法水平，为健康必威体育建设提供有力有效的执法保障。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程。

——坚持积极稳妥。既要积极推进市和辖区卫生综合行政执法资源整合，又要妥善处理各卫生监督机构各种复杂情况，确保卫生监督各项工作稳步推进。

——坚持因地制宜。根据国家卫生法律法规和本市卫生监督机构及工作实际，制定切实可行的卫生综合行政执法改革方案，优化整合现有资源，强化卫生综合行政执法力量。

——坚持依法行政。明确整合后的卫生综合行政执法机构综合行政执法职责，进一步加强能力建设，强化对医疗卫生、放射卫生、职业卫生、学校卫生、传染病防治、计划生育、中医服务、监管行业内控烟等综合执法。

——坚持统筹兼顾。注重与有关行政部门机构改革、综合行政执法体制改革、市和三区行业改革等相衔接，确保协同推进，增强实效。

二、主要内容

（一）整合卫生领域执法职能。按照中央、自治区和必威体育整合职能和队伍、下沉执法力量、减少执法层级，市和辖区只设一个执法层级的要求，整合必威体育卫生监督所、兴庆区卫生监督所、金凤区卫生监督所、西夏区卫生监督所执法职责，依法统一行使市和市辖区职业病防治、医疗机构、医疗人员、公共卫生、血液管理、传染病防治、计生服务、职业卫生等领域的行政处罚权及与之相关的行政强制、行政检查等执法职责。

（二）组建卫生综合行政执法队伍。按照统一规范管理的方向和编随事走、人随编走原则，整合市和市辖区卫生执法领域的编制、人员，组建市级卫生综合执法队伍，由必威体育卫生健康委员会负责管理。主要开展市和市辖区日常执法检查和案件查处，组织查处跨区域、重点复杂案件，指导两县一市卫生综合执法工作。两县一市要强化行政执法职能，强化一线执法力量，提高执法效率。市级综合执法队伍具体的机构编制事项，由市卫健委提请市委编委会专题研究。

（三）加强综合行政执法队伍建设。综合考虑辖区人口、工作量、服务范围和经济水平等因素，加强卫生综合行政执法力量的配备，保证能满足执法需要，合理确定必威体育卫生综合行政执法机构编制人数。严把人员进口关，严禁借队伍整合之际转干部身份，严禁执法人员在编不在岗。落实卫生综合行政执法人员资格管理、持证上岗等制度。严禁将不符合卫生健康行政执法要求的人员划入卫生健康综合行政执法队伍。全面清理规范临时人员、政策性安置人员和编外聘用人员，严禁使用辅助人员执法。

结合实际对干部职工工作、职务职称和福利性待遇做出妥善安排。积极配合市委组织部、市人社局等部门，探索建立综合行政执法人员职位分级管理制度，畅通人员进出、职务晋升、轮岗等激励机制，充分调动卫生综合行政执法人员工作积极性。

加强卫生综合执法人员综合执法能力提升，强化卫生综合执法人员法制教育、业务培训和廉政教育，加大紧缺专业人才和高层次人才队伍建设力度，培养通专结合、一专多能的综合行政执法人才，提高执法人员专业水平和业务素质。推进综合监管队伍专业化、规范化、职业化。

（四）规范综合行政执法行为。全面清理、优化和精简行政执法事项，加强对行政处罚、行政强制事项的梳理，实行执法事项清单制。进一步规范卫生健康综合行政执法操作流程。建立健全综合行政执法《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》三项制度，严格执行行政裁量权基准。建立健全行政执法办案考评机制。全面落实行政执法责任制，严格确定卫生综合行政执法队伍、岗位及执法人员的执法责任，建立责任追究和尽职免责制度。强化执法监督，完善领导干部违法干预执法活动和插手具体违法案件查处责任追究制度。

（五）强化卫生综合行政执法能力保障。合理调配原必威体育卫生监督所、兴庆区卫生监督所、金凤区卫生监督所、西夏区卫生监督所办公用房、执法车辆、设施设备，确保国家、自治区、必威体育历年以卫生监督项目配套的资金、执法车辆、设施设备性质不变、数量不减。卫生综合行政执法支队经费，按照机构设置级别由同级财政予以保障。财政部门按照财权事权与支出责任相匹配的原则，通过转移支付方式上划2018年辖区卫生执法部门预算执行基数。履行执法职能收缴的行政性收费和罚没收入，严格执行“收支两条线”管理。

（六）加强卫生综合行政执法信息化建设。理顺市和三区行政管理、行政审批、检验检测与行政执法的衔接机制；与必威体育政务服务网、“信用必威体育”等平台互联互通，实现审批、检验检测、行政执法、日常监管、执法信息、信用信息等的互联互通。

推进卫生综合监管平台体系建设，逐步建立卫生综合行政执法大数据库，实现对各行业卫生执法的信息化和动态监管。逐步拓展在线监控和在线监测等信息化手段应用，扩大互联网实时监管范围。继续推进手持移动执法终端和执法记录仪应用。不断增强现场监督执法的实效。加大卫生行政执法宣传平台建设，综合利用地方主流媒体、多媒体、自媒体等平台，加强卫生综合行政执法法律法规、执法信息、监管对象诚信等级等信息宣传，更大程度地发挥数字监管的社会效应。

（七）建立完善协作联动机制。积极探索与相关部门之间的执法协作机制，强化执法协同，推动卫生领域综合监管机制创新发展并形成合力，做好上下级卫生主管部门、审批服务部门、卫生综合执法机构之间的协调，加强线索通报、案件协办、联合执法，提升卫生综合执法效能。健全卫生健康综合执法体系向乡镇（街道）延伸机制，探索建立乡镇综合检查与县（市）区卫生主管部门、综合执法队伍间的协调配合机制。建立卫生综合执法和刑事司法衔接机制，坚决防止有案不移、有案难移、以刑代罚现象。健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善案件移送、协查标准和程序，做好案件督办、部门之间案件移送以及跨区域案件协查工作。

三、组织实施

（一）加强组织领导。卫生综合行政执法改革工作由市卫生健康委牵头，市综合执法监督局、市市场监督管理局、市委编办、市人社局和三区政府等部门（单位）配合。必威体育卫生健康委要按照必威体育开展卫生综合行政执法改革要求，制定必威体育卫生综合行政执法改革实施方案，报市委市政府研究后印发实施。各部门（单位）要高度重视，密切配合，积极推进卫生综合行政执法改革。确保改革2019年9月底前完成。

（二）严肃改革纪律。各部门、各县（市）区政府要服从大局，确保机构、职责、队伍等按照市政府研究确定的方案及时调整到位，不得以任何理由阻挠、拖延、影响改革。严禁在改革过程中突击调整人员编制；严禁借整合综合执法队伍之际转“干部身份”，突击进人、突击提拔和调整交流干部。严肃财经纪律，严禁随意调拨、划转、调整原执法机构车辆、设施设备、办公场所等，坚决防止改革过程中国有资产流失，确保改革工作平稳有序推进。对无视和违反改革纪律，造成队伍不稳、影响工作、出现不良影响和后果的，要依纪依规追究责任人责任和有关领导责任。

（三）认真组织实施。方案印发后，各部门（单位）要抓紧组织实施，相互协调。按照“编随事转、人随事走”原则，尽快完成职能调整、机构整合、人员编制定编定岗、人员经费装备、职业保障等工作。形成多部门协调配合、协同推进的改革合力。明确撤销的事业单位要限期注销事业单位法人。在调整工作完成之前，各有关单位仍按现有的职责分工开展工作，确保工作不断，秩序不乱。

（四）妥善安置人员。在卫生综合行政执法改革过程中，要平稳衔接人员身份和待遇，切实维护干部职工的切身利益。要根据自治区、必威体育有关规定，妥善做好改革过程中第六轮事业单位人员岗位聘用工作。整合后，由三区政府负责原各辖区卫生监督所做好聘用人员、政策性安置人员、公岗人员的安置工作。

（五）抓好宣传引导。各单位要高度重视卫生综合行政执法改革工作。加强改革的协调，积极研究解决改革中出现的新情况新问题，正确引导舆论，平稳有序推动改革。要深入细致地做好干部职工的思想政治工作，合理引导各方预期，确保思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减，确保国有资产不流失，确保改革期间各项工作连续稳定。

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