? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?关于促进城乡居民增收的若干措施

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，稳住经济基本盘，保住民生底线，实现我市城乡居民收入持续稳定增加，确保完成全面建成小康社会目标任务，结合我市实际情况，现提出如下措施：

一、着力推动稳定和扩大就业，提高工资性收入

（一）全面落实各项援企政策，稳定就业岗位。继续执行下调增值税税率、阶段性减免社会保险政策，落实新冠病毒感染肺炎疫情期间失业保险稳岗返还，加大小微企业创业担保贷款扶持力度，支持创业孵化载体减免承租企业租金，推动降低企业生产经营成本。鼓励和支持企业不裁员、少裁员，帮助生产经营困难企业渡过难关，稳定就业岗位。援企稳岗补贴可用于职工生活补助、缴纳社会保险、转岗培训、技能提升培训等相关支出。

牵头单位：市人社局

配合单位：市发改委、工信局、财政局、税务局，各县（市）区人民政府

（二）强化重点群体帮扶，提高就业成功率。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业服务工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶，促进市场化社会化就业。为高校毕业生提供不间断的就业服务，落实应届高校毕业生求职创业补贴政策，实施青年就业见习计划；开展退役军人就业创业指导、技能培训等精准就业服务；提高农村劳动力有组织转移就业比例，帮助企业招录农民工，增加转移就业收入；扩大公益性岗位安置就业困难人员，确保零就业家庭动态“清零”，鼓励各县（市）区在原有基础上新增购买不少于500个城乡公益性岗位，优先安置生态移民和劳务移民群体就业。

牵头单位：市人社局

配合单位：市财政局、退役军人事务局，各县（市）区人民政府

（三）实施职业技能提升行动，提高技能收入。加大政府支持力度，鼓励校企合作建设功能突出、高效实用的多层次职业技能实训基地，改善技能实训条件，提高实训效能。推行以“企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制。实施技师培训项目，加快急需紧缺工种高技能人才培养。实施以新生代农民工为重点的职业技能提升计划，开展农村贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、退役军人免费职业培训行动。实施与推荐就业安置紧密结合的困难人员精准技能培训。加强青年就业见习工作，帮助青年获得工作经验，提高就业竞争力。

牵头单位：市人社局

配合单位：市财政局、退役军人事务局、总工会、团市委，各县（市）区人民政府

（四）培育数字经济新业态，鼓励灵活就业。实施“数字必威体育”建设，加快发展方式转变，培育数字经济新产业、新业态、新模式，加快发展网络经济、共享经济、智能经济，支持零工经济、互联网医疗、线上教育等新业态发展。广泛开辟工资外收入机会，鼓励支持通过新就业形态实现就业，充分发挥数字经济蓄水池作用。鼓励支持“地摊经济、小店经济”发展，扩大就业岗位，增加低收入群体收入。实施灵活就业激励计划，建立多渠道灵活就业机制，降低灵活就业门槛。简化从事灵活就业的就业困难人员身份全市共享认定流程，全面落实灵活就业人员社保补贴等扶持政策，推动就业困难人员、残疾人通过灵活就业实现就业，增加就业收入。

牵头单位：市网信局、人社局

配合单位：市发改委、财政局，各县（市）区人民政府

（五）充分发挥园区引领作用，推动高质量就业。坚持创新引领，积极探索机制创新、模式创新、管理创新、技术创新、业态创新。全面提升园区的产业基础能力水平，加速产业链、创新链、人才链集聚融合，不断加快产业园区高质量集约化发展。开展“互联网+产业”行动、企业上云行动，积极促进企业发展智慧服务，加速项目、企业向园区聚集，不断优化就业结构，推动就业高质量发展，逐步增加企业职工工资性收入。大力发展劳务经济，鼓励园区企业优先招录农村贫困劳动力和劳务移民就业。

牵头单位：市工信局、各产业园区管委会

配合单位：市发改委、财政局、人社局，各县（市）区人民政府

（六）落实人才引进和职业介绍补助政策，带动就业增收。对组织区内农村劳动力到本市企业初次就业6个月以上并签订劳动合同、缴纳各项社会保险的人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体，给予就业创业服务补贴。根据《必威体育优秀引才机构和个人奖励办法》（银人才组发〔2019〕9号），向疫情期间帮助企业解决人才招聘和用工问题的引才机构和经纪人倾斜，按照为企业引才和招工的实际贡献，一次性给予优秀引才机构和个人奖励。对互联网数字经济、高端装备制造、新材料等规模以上企业中新入职的大中专（技工）院校毕业的一线技术技能型人才，每人每月给予400元生活补贴，补贴时间最长一年。

牵头单位：市委人才工作局

配合单位：市财政局、人社局，各产业园区管委会，各县（市）区人民政府

二、鼓励创业创新，增加经营净收入

（一）大力扶持各类人员创新创业。深入推进大众创业万众创新，鼓励支持大学生、退役军人、农民工、妇女等各类有创业意愿的人员创新创业。支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业。落实大学生、就业困难人员、返乡创业农民创业扶持补贴政策，开展青年大学生优秀创业创新项目评选。支持鼓励科技特派员在农村开展创新创业，带动引领农村贫困人口就业增收。优化完善全市创业孵化服务体系，进一步降低创业成本，提高全社会创业参与率。培育升级创新创业载体，加大政府创业资金投入，落实孵化稳定率提高、带动就业能力强的基地奖励政策。支持引导小微创业者在“双创”中实现创收致富，对创业失败的失业登记人员及时提供各项就业服务。

牵头单位：市科技局、人社局

配合单位：市委人才工作局，市财政局、退役军人事务局、总工会、团市委、妇联，各县（市）区人民政府

（二）加大民营经济发展支持力度。纵深推进“放管服”改革，不断加强营商环境载体建设。落实减免税收、租金及延期缴纳税款等减负政策，降低企业经营成本。加大金融信贷支持力度，缓解企业融资难问题。实施民营中小微企业培育工程和创新型企业快速增长行动。落实必威体育人才新政，鼓励民营企业引进高精尖缺人才、外国专家、重点技术领域和行业高层次领军人才、青年拔尖人才，培育民营经济发展动力。畅通政企沟通渠道，促进民营企业公平参与市场竞争，积极构建亲清政商关系，营造更好发展环境，激发市场主体活力，全力支持民营企业高质量发展。

牵头单位：市工信局

配合单位：市委人才工作局，市科技局、人社局、金融局、审批服务局，税务局，各县（市）区人民政府

（三）激发消费潜力，带动从业人员收入稳定增加。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。围绕旅游文化等新型消费热点，大力发展夜间经济、假日经济及新零售、“互联网+服务”等新业态，形成经济增长点、消费新热点。加快发展新商业模式，支持现有商业街区提质升级，促进社区商业模式创新，挖掘“宅消费”潜力，满足现代化、高品质生活消费需求。支持发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴服务业及电子商务新业态发展，持续激发消费潜力，让经营性收入成为居民增收的重要支撑。

牵头单位：市商务局

配合单位：市工信局、财政局、文化旅游局，各县（市）区人民政府

三、扶持农业产业发展，实现农民收入增长

（一）抓产业结构调整促增收。持续调整优化产业结构，加大新品种、新技术示范推广和农产品品牌培育力度，不断提升农产品市场竞争力和品牌带动能力，促进农民增收。对从事特色优势农业生产的涉农企业、农民合作社实行贷款贴息扶持政策。积极推进保险支农创新服务政策，由市财政安排资金300万元，开展奶牛价格保险、育肥猪价格保险、渔业互助保险等保险保费补贴，进一步增强农业生产防灾抗灾和农民抗风险能力。

牵头单位：市农业农村局

配合单位：市财政局、扶贫办，各县（市）区人民政府

（二）提高农村家庭经营水平促进增收。实施农村“两个带头人”工程，选优配强村党组织带头人、培育壮大农村致富带头人队伍，加快构建“有知识、懂技术、善经营、会管理”的新型职业农民队伍，带动群众发展经济、脱贫致富。大力培育具有深加工和强辐射能力的农产品加工龙头企业，做大做长农业产业链，增加农产品附加值。切实抓好当前全市农产品保供稳价工作，制定疫情期间蔬菜生产和畜禽养殖财政补贴政策。推动农村一、二、三产业融合发展，大力支持休闲农业、乡村旅游、农耕文化体验、民宿餐饮、康养服务等产业，拓宽农民增收渠道。开展农村集体产权制度改革，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务，切实盘活农村各类要素资源，增加农民财产性收入。

牵头单位：市农业农村局

配合单位：市委组织部，市发改委、财政局，各县（市）区人民政府

（三）全面打赢脱贫攻坚战，实现富民增收。开展脱贫攻坚“四查四补”，针对问题精准施策，全力排查解决影响脱贫攻坚的突出问题。建立健全以“政府主导、家庭尽责、社会参与”的社会保障兜底服务体系。持续推进“四个一”示范带动工程，完善产业扶贫减贫带贫机制和产业奖补措施，切实提高贫困户参与度、收益度。引导鼓励新型经营主体综合运用订单、股份、劳务、服务、托管、租赁等方式，与贫困户建立紧密的利益联结关系。实施贫困村集体经济发展提升计划，加大工作举措和政策宣传力度，集中力量解决劳务移民问题，确保移民群众稳得住、有就业、能致富。深化闽宁对口扶贫协作，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，帮助贫困村、贫困户增收致富。

牵头单位：市扶贫办、农业农村局

配合单位：市财政局，各县（市）区人民政府

四、落实兜底保障政策，增加转移净收入

（一）提高困难人群社会保障水平。认真执行自治区政府政策要求，2020年将农村低保标准由每人每年4000元提高到4560元，城市低保标准继续维持不变，每人每月620元。及时把符合条件的困难群众纳入保障范畴，切实加大财政保障力度，做到应保尽保。加大困难群体基本生活保障力度，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，为困难群众发放物价补贴，阶段性提高补贴标准。

牵头单位：市民政局

配合单位：市财政局，各县（市）区人民政府

（二）提高各类人员社保待遇水平。全力做好企业退休人员养老金待遇调整工作，同步做好全市机关事业单位退休人员养老金调增工作，落实城乡居民养老金定期调整机制。进一步提高领取失业保险金人员待遇水平，助力更多失业人员再就业敢创业。

牵头单位：市人社局

配合单位：市财政局，各县（市）区人民政府

五、落实相关政策，促进企事业单位职工工资正常增长

（一）调控引导企业职工工资增长。指导企业完善收入分配制度，及时发布2020年必威体育人力资源市场职位（工种）指导价位，通过企业与职工平等协商，引导企业合理提高职工工资收入。落实国家、自治区提高技术工人待遇政策，指导企业提高技能领军人才待遇，提高技术工人收入。按照自治区调整最低工资标准，增加公益性岗位人员和社区工作者工资收入。

牵头单位：市人社局

配合单位：市民政局，各县（市）区人民政府

（二）及时兑现机关事业单位薪酬待遇。落实机关事业单位工作人员工资正常增长，完成事业编制警务人员绩效工资待遇兑现。健全绩效考核激励机制，重点向基层和业绩突出人员倾斜。完成公务员职务职级并行套转晋升，充分发挥职级对基层公务员的激励作用。根据事业单位分类改革要求，完善事业单位绩效工资政策和高层次人才收入分配激励政策。落实疫情防控期间医务人员相关待遇。提高乡镇事业单位工作人员补贴标准，增加基层一线个人收入水平。

牵头单位：市委组织部，市人社局

配合单位：市财政局、卫健委，各县（市）区人民政府

本文件自发文之日起施行，有效期至2020年12月31日。