为深入贯彻党中央、国务院关于加快建设“网络强国、数字中国、智慧社会”战略部署，落实自治区党委十二届八次、九次、十次、十一次全会和市委十四届八次、九次、十次全会精神，对标“一高三化”、“数字政府”和《国家新型智慧城市评价指标（2018）》要求，在必威体育智慧城市建设基础上，进一步抢抓新一轮信息技术革命发展机遇，全力推进新型智慧城市建设，实现城市智慧化推动市域治理变革目标，制定本实施意见。

一、总体要求?

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施“网络强国”战略，深入学习贯彻落实习近平总书记视察必威体育重要讲话精神，全面贯彻落实市委大力发展互联网数字经济的部署要求，以推进“城市大脑”建设为重点，加快数字化城市建设向数字孪生、开放应用、全民共享的新型智慧城市转变，主动融入黄河“几”字弯都市圈建设，形成融合创新的信息资源、无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、精准精细的城市治理、安全可靠的运行体系，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

二、总体目标

对标国家新型智慧城市建设标准，结合必威体育智慧城市建设特色，围绕规划设计、精准治理、基础设施、公共服务、公共安全、产业经济6个方面，力争通过三年的建设推进，重点实施33项工作任务，实现“6个一”发展目标（即“一规到底、一键管理、一网融通、一屏智享、一体管控、一高发展”），到2022年新型智慧城市建设指标评分力争达到85分以上，将必威体育打造成为西部领先、全国一流的新型智慧城市。

三、重点任务

（一）构建规范标准智慧化体系，推进“一规”到底

1.高标准制定城市智慧化顶层规划。对照《国家新型智慧城市评价指标（2018）》，加强智慧城市总体规划，完善法规制度和技术标准，统筹推进信息化建设和数据资源共享开放。2020年启动编制《必威体育智慧城市建设发展规划2020-2025》，各行业主管部门将数字经济、智慧化产业纳入行业“十四五”规划编制。（牵头单位：市网络信息化局；配合单位：各部门）

2.规范各领域物联感知设施建设标准。各行业主管部门按照标准统一、安全可控原则，制定完善城市管廊、道路、路标、电力、供热、防灾、消防、停车场、照明等行业、领域物联感知设施导则，明确建设技术标准，推进城市感知信息覆盖和共享共用，构建全面感知物理社会和网络空间运行态势的感知体系。2020年启动行业领域导则编制，2022年完成100%行业领域导则编制，实现万物感知、万物互联。（牵头单位：市网络信息化局；配合单位：各部门）

3.推进数据资源标准化共享应用。全面落实《必威体育政务数据共享开放实施细则（试行）》，健全信息系统接入、数据共享开放标准和规范。完善全市统一的人口、法人等基础数据库，以及税务、社保、教育等重点领域主题数据库。编制完善公共数据开放目录，实施信息共享交换“负面清单”管理机制，建立政务信息资源共享服务体系，推进政务和公共数据有序开放和创新应用。2020年建成市级大数据共享交换平台。2022年数据共享应用体系全面建成，数据要素市场加快培育，数据要素成为经济发展的“倍增器”。（牵头单位：市大数据产业发展服务中心；配合单位：各部门，各县<市>区政府）

（二）构建精准治理智慧化体系，实现“一键”管理

4.持续完善“城市大脑”功能。围绕市政管理、城市交通、生态治理等城市管理领域，应用人工智能、大数据等技术，打造“城市大脑”领导驾驶舱，实现全面感知智能化、态势监测可视化、事件预警可控化。建立各县（市）区、各部门协调联动机制，实现问题及隐患“第一时间发现、最短时间响应、最快时间处置、第一时间反馈”，提升跨区域、跨部门、跨领域的协同处置能力、响应速度和处置效率，推动从被动式、应急式向主动式、预警式城市管理模式转变。2020年持续完善“城市大脑功能”，打造“领导驾驶舱”，初步实现“一键管理”。2022年建成集信息分析、判断、决策、配置执行等功能于一体的“城市大脑”。（牵头单位：市委网信办，市网络信息化局、智慧城市运营管理指挥中心；配合单位：市委政法委，市公安局、市政管理局、住建局、卫健委、市场监督局、文旅广电局、生态环境局、消防救援支队，各县<市>区政府）

5.推进各级指挥中心和综治中心融合建设。推进各级智慧城市运营管理指挥中心与综治中心融合建设发展，将“城市大脑”智慧研判、迅速感知体系延伸到城市管理末梢，实现“纵向到底”的城市运营管理体系。2020年底全面完成三级、四级分中心融合建设。2022年不断完善各级分中心，使城市运行更加高效、更加便捷，做到“小事不出社区、大事不出街道”。（牵头单位：市委政法委、网信办，市网络信息化局；配合单位：市公安局、智慧城市运营管理智指挥中心，各县<市>区政府）

6.提升网格化管理精细化标准化水平。出台《必威体育城市网格化管理办法》《必威体育城市网格化信息管理平台部件事件责任主体和处置标准》，建立“采集上报、立案派遣、处置反馈、核查结案、考核评价”的四级（市、区、街道、社区）闭环管理工作机制，依托智慧城市运营管理指挥体系，将城市网格化管理体系贯通各级分中心，实现城市管理方式从被动处置问题向主动发现问题转变，从事后处理向事前服务管理转变。2020年底城市网格化管理体系贯通各级分中心，事件主动发现与被动发现比例达到75%，事件办结率达到90%以上。2022年全面实现城市管理方式转变。（牵头单位：市智慧城市运营管理指挥中心；配合单位：各县<市>区政府，各部门）

7.提升市政管理智慧化水平。整合市政8个业务信息系统，建设市政管理智慧化平台，利用统一身份认证、信息管理、GIS系统等信息化技术，实时掌握必威体育政整体运行情况，实现市政从城市规划设计、建设、运营、维护等全过程监管。2020年启动建设市政管理智慧化平台。2022年全面建成市政管理智慧化平台。（牵头单位：市市政管理局；配合单位：各县<市>区政府）

8.提升城市交通智慧化水平。将经营性停车场纳入必威体育静态交通管理系统，探索开放市医院等重点区域居住小区地下停车场，推广“i必威体育”APP智慧停车服务，提供停车数据实时发布及诱导服务。利用停车位预约、停车缴费无感支付、ETC等多种信息化手段，改善车辆通行效率，优化市民出行体验。2020年探索建立人、车、路信息实时共享交通服务模式，经营性停车场智慧停车服务覆盖率达到50%，全市道路通行效率提升5%，“停车难、乱停车”问题投诉下降10%。2022建成“全面感知、共享互通、数据驱动、智能决策”的智慧交通系统，力争道路通行效率提升10%以上。（牵头单位：市公安局；配合单位：市交通局、住建局、网络信息化局）

9.提升环保治理智慧化水平。加强对水、气、电、噪声、危废、土壤、危化车辆、柴油车和重大风险点源等相关数据的汇集共享，推进重要点位的自动化监测站点和“高空瞭望”体系建设。2020年完成大气污染网格化平台、危化车辆、柴油车监测管理平台建设。2022年建成涵盖水、气、电、噪声、危废、土壤和重大风险点源的全市一体化生态环境监测网络、综合监管与协同平台，实现环境监管的全面化、高效化、智能化。（牵头单位：市生态环境局、交通运输局；配合单位：市发改委、工信局、自然资源局、水务局，各县<市>区政府，各园区管委会）

10.提升住建管理智慧化水平。依托“智慧工地”监控系统，加强对智慧工地实时监管；推进保障房智能化管理试点建设，逐步实现对保障家庭及保障性住房信息化管理；推进商品房资金监管系统建设，实现对商品房预售资金全过程的监管。2020年实现“智慧工地”监控覆盖全市主要工地。2021年建成商品房资金监管平台和保障房智能化管理平台。2022年实现对工地、房地产开发企业、保障房全程监管。（牵头单位：市住建局；配合单位：市公安局、自然资源局、金融局、网络信息化局）

11.提升园林管理智慧化水平。按照“统一规划、分布实施、点面结合”原则，建立智慧园林基地数据库，开发城市园林绿地电子地图、古树名木管理及城市绿线查询等模块，依托“i必威体育”、微信公众号开发信息推送、绿地查询、产地检疫、网上办理等服务。2020年建成智慧园林管理平台。2022年实现对公园服务、绿地养护等城市园林管理工作数字化、智能化、精细化。（牵头单位：市园林局；配合单位：市自然资源局、网络信息化局）

（三）构建基础设施智慧化体系，实现“一网”融通

12.构建高速网络通道。加快5G网络空间站址规划、部署和覆盖进度，深化光纤网络、5G网络、物联网、塔杆资源、机房资源、管廊管道等基础设施与城市公共设施建设，综合提升网络容量和多业务承载能力，进一步拓宽城域网出口带宽。推进“银点通”惠民WiFi建设，在行政中心、市民大厅、机场、车站、医院、旅游景区等重点区域建设新型免费WiFi。2020年力争完成重点区域“银点通”惠民WiFi建设，力争建成5G基站3000个，实现市区和县城城区5G网络连续覆盖和千兆光纤网络全覆盖。2022年实现全市5G网络深度覆盖和全面商用。（牵头单位：市网络信息化局；配合单位：市教育局、自然资源局、交通局、文旅局、卫健委、市政管理局、园林局、审批服务局、各县<市>区政府，各通信运营商、必威体育铁塔）

13.推进城市级大数据中心集群建设。加快推进中电科西部云基地、中建材大数据中心、物美大数据中心等城市级和行业级大数据中心建设。建设全市统一的政务云计算中心，实现全市政务云平台共建共享，实现城市数据全面汇聚融合，有效支撑各地各部门各行业大数据应用。2020年电科西部云基地等7个大数据中心启动建设；2022年形成城市级大数据中心集群。（牵头单位：市网络信息化局；配合单位：市国资委、工信局，各县<市>区政府，各园区管委会）

14.推进地理信息开放应用。依托自治区地理空间基础信息共享库，推进地理信息公共平台建设，加快整合各部门专项规划数据、审批数据，实行统一的空间坐标体系、数据标准和系统接口标准，推进跨部门信息共享应用，并向社会提供移动开发接口，催生各类社会应用。2020年启动建设必威体育地理空间信息平台。2022实现各部门、社会公众使用平台开发各类应用。（牵头单位：市自然资源局；配合单位：市网络信息化局）

15.推进城市高清视频监控覆盖。加快实施“雪亮工程”等项目建设，实现学校、医院等重点区域视频监控覆盖。建立视频资源融合及共享平台，整合公安、交警、综合执法、应急、环保、消防、社区等各类视频资源，统一接入标准、完善资源使用调度管理办法，提高视频监控完好率、覆盖率和使用率。加快推进自治区政法专网覆盖市、县、乡、村四级，建成必威体育视频专网，实现与“雪亮工程”视频实现无障碍汇聚。2020年完成“雪亮工程”项目建设，搭建市辖三区高清视频监控云系统。2022年实现全市重点区域、重点场所视频监控全覆盖，实现事前预警预判、事中应急响应、事后回看取证的城市智慧化监控体系。（牵头单位：市公安局、网络信息化局；配合单位：市委政法委，市生态环境局、应急局、市场监管局、综合执法局、大数据产业发展服务中心，各县<市>区政府）

16.建设全面物联感知体系。加快集照明控制、5G基站、LED屏播控、紧急呼叫、红外热成像及环境、水位、消火栓、充电桩、井盖监测等功能于一体的智慧多功能载体（杆、屏、箱、电梯）建设，建立开放式城市感知平台，形成共建共享、集约高效的城市物联感知网络体系，提升公共安全、城市管理、道路交通、生态环境等领域智能感知水平。支持企业开展新型智能终端应用，在社区、公共场所、办公楼宇、电梯等区域部署智能服务终端，支持智能机器人、智能支付、虚拟现实、人脸识别等智能化应用。2020年建成电梯感知系统等平台。2022年建成10个以上相关行业领域感知平台。（牵头单位：市住建局、市政管理局；配合单位：各部门）

（四）构建公共服务智慧化体系，实现“一屏”智享

17.优化“i必威体育”APP功能。持续整合水、电、气、暖等线上缴费功能，运动场馆、公园等线上预约功能，公交车动态信息等线上查询功能以及移动支付功能,集成各类电子证照。深度对接“我的必威体育”APP、支付宝“市民中心”、“市民云”，打造集政务、公共、社会、民生、商业、社区等服务于一体的城市综合门户。2020年“i必威体育”APP服务用户达到50万人。2022年“i必威体育”APP成为必威体育城市服务移动端的“总入口”、电子证照“亮证”主要渠道和都市圈重要政务、生活服务APP。（牵头单位：市网络信息化局；配合单位：各部门，各县<市>区政府）

18.优化政务服务。扩大审批服务事项线上办理范围，加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，建设覆盖多渠道、多层级的公共服务终端体系。2020年实现1277项审批服务事项（其中市民大厅987项）95%以上事项网上可办，80%以上事项全程“掌上办”，部分高频事项“一证通办、一码通办”。2022年实现市本级100%政务服务事项全程网上办、掌上办，50%以上高频事项“一证通办、一码通办”。（牵头单位：市审批服务局；配合单位：各部门，各县<市>区政府）

19.提升“互联网+”教育水平。提升教育优质资源均衡化、普惠化和学校管理智能化水平,?实施“双优云桥”工程，构建学校管理、教师教育、学生学习资源管理体系，共研共享京银优质教育数字资源，构建面向全体市民的大规模智慧学习平台，打造“人人皆学、处处能学、时时可学”的智慧教育环境。2020年确保“双优云桥”工程覆盖不少于25所学校、2万名学生和600名教师。2022年实现覆盖90%学校。（牵头单位：市教育局；配合单位：各部门，各县<市>区政府）

20.推进“互联网+”医疗普及。鼓励互联网医院及在线医疗、智能护理、智慧养老等新型服务发展，全力打通推动大数据、5G、人工智能等技术在远程医疗、医疗管理、临床诊断等领域深度应用。以居民电子健康档案和电子病历数据为核心，构建预防为主的慢病管理和健康管理体系框架，重点推进个人电子病历、电子健康档案、公众健康服务平台、区域影像平台、健康医疗大数据平台和公共卫生管理服务平台建设，推进医疗大数据应用。2020年实现3个100%（即二级以上医疗机构预约诊疗率100%、社区医院及一级以上医疗机构电子病历普及率100%、三级以上医疗机构门诊健康档案调阅率100%）。2022年全面实现先看病后付费、健康相关数据100%共享，互联网医院达到100家，“互联网+”医疗健康水平领先全国。（牵头单位：市卫健委；配合单位：各部门，各县<市>区政府）

21.推进人社智慧化服务。深化全市人力资源和社会保障、社会救助等领域信息共享，建设一体化就业服务、社会保障公共服务体系，实现网上服务、自助终端服务、“i必威体育”和窗口服务流程标准化及业务全流程网上办理。2020年实现社区社保和就业自助服务开通率100%。2022年实现社保卡在城市综合交通、公用事业缴费、就业服务、公积金、社区服务、医疗服务等多渠道移动支付领域的应用。（牵头单位：市人社局；配合单位：各部门，各县<市>区政府）

22.推进文旅智慧化提升。依托自治区“一部手机游必威体育”平台，加快整合文化场馆、景区、酒店、旅行社等资源，结合人流、车流、消费等实时数据分析，建立智慧文旅应用体系，提供查询、预订、互动、感知、体验等一体化文旅智慧化服务。2020年，全市50%以上的3A级以上重点景区（点）、星级酒店、旅游购物店、运动场馆实现智慧运营，市级图书馆、文化馆等场所实现数字化，线上预约服务人次/年达到100万人。2022年，文旅体信息化水平进一步提升，实现重点景区、文化及运动场馆等100%信息化全覆盖。（牵头单位：市文旅广电局、体育局；配合单位：各部门，各县<市>区政府）

23.推进智慧社区服务延伸。以居民小区为基本建设单元，推动应用智慧门禁等物联感知设备，整合区域人、地、物、情、事等各类信息，集成区域公共服务、志愿服务、物业服务、养老服务、商业网服务等资源，与街道、社区基层治理信息系统数据贯通。2020年建设社区党建、治理、服务功能的智能化平台，智慧小区覆盖率力争达到15％。2022年智慧小区覆盖率力争达到100％。（牵头单位：市民政局、各县<市>区政府；配合单位：市住建局、网络信息化局、大数据产业发展服务中心）

24.拓展信用信息服务能力。不断完善法人、非法人和自然人信用数据库，加强各类信用信息归集整合，推进“互联网+信用+行业”支撑子系统和联合奖惩子系统建设和应用，有效开展大数据监测分析和预警，支撑信用惠民便企和新型信用监管应用。2020年完成必威体育信息信用共享平台（二期）建设。2022年建立以信用为核心，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型市场监管制度。（牵头单位：市发改委；配合单位：各部门）

（五）构建公共安全智慧化体系，实现“一体”管控

25.完善智慧应急指挥体系。建设全市公共安全应急响应和指挥决策一体化平台，整合公安、卫健、消防、水务等部门信息资源，接入重大危险化学品生产及运输、高层建筑、地下建筑、大型综合体、煤矿等重点企业监控信息，向上对接自治区应急平台体系，向下逐步贯通各县（市）区应急平台。2020年建成必威体育应急指挥中心，完善统一指挥、综合协调、分级负责、运转高效的应急管理体制和运行机制，全市应急响应及处置效率提升10%。2022年，建设城市重大事故及地质性灾害救援应急通信系统和指挥调度网络，实现应急管理业务全覆盖，突发事件全过程管理。（牵头单位：市应急管理局；配合单位：各相关部门，各县<市>区政府）

26.提升智慧警务支撑能力。加快一体化联合作战平台建设，全面深化智慧警务社区、“无人警局”建设，逐步实现“背街小巷”“治安乱点”等重点区域及场所视频监控全覆盖。探索通过视频流的动态识别，在多种场景实现重要人员识别、人证合一智能门禁、可疑轨迹追踪等功能，搭建人脸识别信息共享与服务平台，有效支撑全市公共安全管控。2020年基本建成一体化作战平台。2022年实现重点区域及场所人员识别全覆盖，建成百万级人脸识别库，全面实现“人、事、地、物、情、组织”等全要素管控。（牵头单位：市公安局、网络信息化局；配合单位：各相关部门，各县<市>区政府）

27.提高公共卫生事件智慧化防控能力。充分运用大数据、人工智能、云计算等技术支撑疫情防控。加强各部门各行业资源整合共享，实现疫情防控一体统筹，资源一体调度，提高公共卫生指挥调度和应急处置能力。2020年，全市人流量密集重点区域实现体温快速筛查、人员高效通行，技术支撑疫情防控能力明显增强。2022年实现各类卫生信息化资源集中汇聚，建立突发公共卫生事件智慧防控体系，有效提升疫情防控能力。（牵头单位：市卫健委；配合单位：市公安局、应急管理局，各县<市>区政府）

28.提升消防安全智慧化水平。推进基于“一张图”的消防智慧指挥决策系统和城市重大事故及地质性灾害救援应急通信系统建设，大力应用“智慧消防”物联网远程监控系统，将高层公共建筑、人员密集场所等重点单位接入消防物联网远程监控系统。建成城市消防大数据库，出台城市消防大数据管理办法，推动基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块。2020年全部高危单位和高层公共建筑接入消防物联网远程监控系统。2022年建成城市消防大数据库，出台城市消防大数据管理办法，将消防工作纳入基层网格信息化管理平台。（牵头单位：市消防救援支队；配合单位：市住建局、网络信息化局、智慧城市运营管理指挥中心，各县<市>区政府）

29.提升粮食物资保障智慧化水平。通过信息化手段，打通粮食物资储备库、重点加工企业、交易中心的数据信息，加强入库、储备、调度、出库、流通等环节监管，实现对全市粮食物资质量管理、动态监测和应急指挥调度。2020年基本建成“智慧银粮”平台。2022年持续完善粮食物资平台，建成粮食物资智慧化保障体系。（牵头单位：市粮食和物资储备局；配合单位：市发改委、商务局、应急管理局、市场监管局、网络信息化局）

（六）构建产业智慧化体系，实现“一高”发展

30.加快推进农业智慧化发展。建设必威体育数字农业管理服务平台、必威体育农业农村产销购一体化服务平台，推进农资、农技、金融、物流等涉农服务智慧化，促进农业高质量发展。2020年初步建成必威体育数字农业管理服务平台，注册100家涉农服务企业，打造农业农村生产智能化示范基地10个、网络化示范企业10家、管理高效化示范村6个。2022年实现益农信息全市行政村全覆盖，全面建成必威体育数字农业管理服务平台，打造全国数字农业发展标杆引领城市。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：各相关部门，各县<市>区政府）

31.加快推进工业智慧化发展。实施“互联网+工业”、“两化”融合、智能产业培育等十大行动，促进重点领域基本完成数字化、加快进入网络化、逐步达到智能化，全面实现自动化，再造必威体育工业发展新优势。2020年实施智能改造项目20个、“机器换人”项目5个，建设自治区级数字化车间10个以上、智能工厂10个以上。2022年装备制造、新材料等制造业重点领域基本实现数字化，基本建成西北重要智能制造和工业互联网数字经济发展引领区。（牵头单位：市工信局；配合单位：市发改委、科技局、网络信息化局，各县<市>区政府、各园区管委会）

32.加快推动服务业智慧化发展。重点培育发展5G、物联网、VR、区块链等新产业新业态新模式，提升信息消费产品及服务供给能力。加快发展平台经济，构建跨境贸易综合服务体系，推进跨境电商综试区建设。培育发展面向现代商贸物流、互联网金融、共享经济、文化创意等领域的互联网服务平台，助推服务业发展。2020年5G+、区块链等新业态新模式不断涌现。2022年信息技术与商贸物流、电子商务、金融、文化创意、信息消费等深度融合发展。（牵头单位：市发改委、商务局、网络信息化局；配合单位：各相关部门，各县<市>区政府）

33.打造数字经济特色园区。以“双招双引”为抓手，重点推动必威体育中关村双创园、苏银产业园、必威体育经济技术开发区、阅海湾中央商务区数字经济特色园区建设。加强智慧园区建设，提升园区管理信息化水平，加强园区生态、节能、经济运行等监测。创新发展大数据流通交易、技术服务、科研“双创”等互联网公共服务平台，打造数字经济产业聚集区。2020年“两园两区”智慧园区建设步伐加快，数字经济产业集聚初具规模。2022年“产业集聚+平台应用+人才培养+环境支撑”四位一体体系基本建成。（牵头单位：市工信局、网络信息化局；配合单位：各相关部门，各县<市>区政府，各园区管委会）

四、组织保障

（一）健全机制。必威体育智慧城市运营管理指挥中心建设领导小组加大对城市大脑、智慧城市建设项目、智慧应用等统筹协调力度，加强新型智慧城市重大事项的决策和部署，强化评价考评作用，负责开展对市级部门和县（市）区的新型智慧城市建设工作实施考核评价。

（二）强化保障。建立全市新型智慧城市建设统筹机制，市政府统筹安排智慧城市建设专项资金，培育国资控股智慧城市建设和大数据资产管理运营公司，鼓励企业通过多种合作方式参与智慧城市建设。加强数据资源和个人信息安全保护力度。建立人才培养、引进、流动和使用机制，增强对信息化人才的吸引力和凝聚力。

（三）加大宣传。加大我市智慧城市建设的宣传力度，进一步扩大影响力，提升市民对智慧城市发展的满意度。着力引进一批智慧城市、数字经济的大企业和大项目，培育壮大本地企业。高质量举办全球智慧城市峰会，打造国内知名的新型智慧城市全生态展示和交流合作平台。

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