为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进社会信用体系建设高质量发展，促进形成新发展格局决策部署和自治区有关工作要求，持续深化“信用必威体育”建设，高标准、高质量创建全国社会信用体系建设示范市，根据国家相关评审要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于社会信用体系建设的重要指示批示精神，以创建全国社会信用体系建设示范市为契机，不断规范信用制度，完善信用平台，强化信用信息归集共享，健全约束机制和服务体系，强化重点领域信用建设和应用，全面发挥社会信用体系在构建高水平社会主义市场经济体制、深化“放管服”改革、优化营商环境、推进社会治理体系和治理能力现代化方面的重要作用，构建“守信激励、失信惩戒”公正和谐的市场环境和社会环境，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市提供强有力保障。

二、工作目标

严格对标对表全国信用体系建设示范区任务要求，以信用信息应用为抓手，以平台建设和制度建设为支撑，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为重点，全面提高全社会诚信意识，改善社会信用生态环境，推动形成廉洁高效的政务环境、规范有序的市场环境、诚实守信的社会环境、安全便捷的金融环境，努力实现组织机构健全有力、制度标准合理规范、信用平台基本完善、惩戒制度联动有序、信用市场规范发展、信用理念深入人心，到2022年6月底，全面达标社会信用体系建设示范市评审指标要求，成功创建全国社会信用体系建设示范市。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2022年2月底至3月中旬）。进一步完善组织领导，按照创建工作要求和全国信用体系建设示范区评审指标，制定实施方案，明确工作目标、工作任务、具体要求、保障措施。召开动员大会、创建工作专题会，全面部署创建各项工作。

（二）全面推进阶段（2022年3月中旬至6月上旬）。围绕贯彻落实党中央国务院决策部署和自治区工作要求、加快诚信文化建设、加强政务诚信建设、推进征信体系建设及区域金融风险防范、加强公共信用信息共建共享、落实信用贷款支持实体经济、完善信用监管机制、完善工作保障和推进落实举措等主要内容，各牵头部门认真自查梳理，制定工作计划、建立工作台账，高质量推进各项工作。适时召开推进会，听取创建工作进展情况，研究解决创建工作中存在的问题。

（三）审核申报阶段（2022年6月上旬至6月底）。各牵头部门对照责任分工，逐项整理举证资料，创建工作领导小组办公室按照国家要求，形成创建申报自评报告等相关材料，按程序报请国家评审。

（四）整改提高阶段（2022年7月至12月）。根据国家评审反馈情况进行针对性整改，严格对照示范市考核验收标准，以更高要求，更严标准，更实举措逐条逐项对照整改，明确责任人和整改时限，全力以赴推进社会信用体系建设示范市验收工作。

四、主要任务

（一）强化顶层规划，健全信用管理制度

1.健全规章制度。制定印发《必威体育“十四五”社会信用体系建设规划》《必威体育2022年创建全国社会信用体系建设示范市实施方案》《必威体育2022年社会信用体系建设工作要点及任务分工》。建立完善行业信用管理制度，建立信用承诺事项清单、分级分类监管事项清单，全面完成失信约束措施清理，确保行业信用约束措施有法有规可依。

责任单位：市中院，市发改委、教育局、科技局、工信局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通局、水务局、农业农村局、商务局、文旅局、卫健委、应急管理局、市场监管局、市政管理局、体育局、统计局、园林管理局、金融局、医保局、住房公积金中心、税务局、烟草专卖局，各县（市）区人民政府

2.加强信息安全和主体权益保护。制定印发《必威体育信用信息共享平台及信用门户网站管理办法》，完善信息安全管理组织和管理制度，合理使用数据加密、脱敏等技术，数据操作安全管控。建立健全用户隐私保护、异议申诉和信用修复机制，依法保护用户权益。

责任单位：市委网信办，市发改委、网信局

3.提高全国城市信用监测排名。坚持问题导向，按照《全国城市信用监测排名指标体系（2022年版）》，对标对表工作短板，建立整改工作台账，健全长效工作机制，提升必威体育在全国城市信用状况监测综合指数和排名。

牵头单位：市发改委

责任单位：市中院，市教育局、科技局、工信局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通局、水务局、农业农村局、商务局、文旅局、卫健委、应急管理局、市场监管局、市政管理局、体育局、统计局、园林管理局、金融局、医保局、住房公积金中心、税务局、烟草专卖局，各县（市）区人民政府

（二）加快信用基础设施建设，实现多渠道信息共享

4.完善信用信息共享平台。加快推进必威体育信用信息共享平台（二期）项目建设，优化提升系统功能，加强涉企信用信息跨部门交换共享，全面接入政务服务大厅和各部门业务系统。引导在银金融机构全部接入必威体育信用信息共享平台。提高企业统一社会信用代码转换率，重错码转换率低于万分之一。开展信用信息共享平台和网站安全三级保护复评和异地灾备，保障系统安全。

牵头单位：市发改委

责任单位：市委编办，市审批服务局、金融局、司法局、民政局、市场监管局

5.加强信用门户网站建设。加强“信用必威体育”网站运营维护，提高稿件采集和发布质量，严格落实意识形态责任制，严守不发生信息安全事件底线。按照国家发改委《公共信用信息报告标准》、《全国信用信息基础目录（2021年版）》、《全国失信惩戒措施基础清单（2021年版）》要求，及时调整企业信用信息报告和网站公示内容，提高网站信息公示质量。优化信用信息查询应用，确保“信用必威体育”与“信用中国”网站行政处罚信息信用修复、异议处理结果自动同步。

责任单位：市发改委

6.全面推进信用信息归集共享。全面归集企事业单位、社会组织、重点人群信用信息，完善四类基础信用信息数据库，推动各部门信用信息全面共享，实现公共信用记录全覆盖。全量归集共享企业纳税、生态环境领域、不动产、行政管理、水、电、气、科技研发、仓储物流、知识产权、新型农业经营主体等信息。扩大工商、税务、公安、金融、民政、交通运输、产品质量、食品药品、商贸流通、工程建设、环境保护等12个重点行业信用信息采集范围，完善市场主体信用档案。健全律师、会计师、资产评估师、注册监理工程师或注册质量工程师、医生、教师、公务员、保险、导游、物业从业人员、志愿者等11类重点人群信用信息，完善个人信用信息数据库。有序推进行政强制、行政奖励等行政管理信息归集共享。

牵头单位：市发改委、网信局

责任单位：市委组织部、宣传部，市金融局、税务局、生态环境局、住建局、审批服务局、综合执法局、市场监管局、市政管理局、科技局、农业农村局、公安局、民政局、交通运输局、商务局、司法局、财政局、卫健委、教育局、文旅局，各县（市）区人民政府、各园区管委会，市中铁水务、国网供电、哈纳斯燃气

7.深入推进“十公示”工作。全面落实《国务院办公厅关于印发加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案的通知》、《全国公共信用信息基础目录（2021年版）》文件要求，通过必威体育十公示信息报送系统，将依法作出的行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认、行政裁决、行政奖励、行政监督检查等行政管理信息按期全量报送，行政许可、行政处罚信息上报率、合规率和及时率均达到100%。建立健全监督考核机制，完善异议处理和信用修复协同机制，确保异议协同处理时间控制在5个工作日以内，信用修复3日内全部合规办理，无超期现象并与信用中国网站自动同步。适时开展季度“双公示”第三方评估工作。

责任单位：市教育局、科技局、工信局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通局、水务局、农业农村局、商务局、文旅局、卫健委、应急管理局、市场监管局、市政管理局、体育局、统计局、园林管理局、金融局、医保局、税务局、烟草专卖局，各县（市）区人民政府、各园区管委会

（三）加强政务诚信建设，提升政务诚信水平

8.开展政务失信专项治理。全面摸排各级政府部门、事业单位、基层组织政务失信状况，建立政务失信治理台账，挂牌督办政府失信被执行人整改，6月底前全部清零。加快推进政府部门和国有企业拖欠民营企业账款清欠。防范化解地方政府债务风险，确保近两年市本级及县区政府债券、政府隐形债务、国有企业发行债券不发生债务违约事件。

牵头单位：市委政法委，市财政局、工信局

责任单位：市中院，市国资委、金融局，各县（市）区人民政府、各园区管委会

9.加强公务员诚信体系建设。加强公务员诚信教育，建立公务员诚信档案，将公务员信用记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。

责任单位：市纪委监委，市委组织部

10.建立合同履约全流程跟踪监管机制。完善合同履约监管子系统建设，建立政府部门和国有企业签订合同的签约、履约、违约信息跟踪记录和标准化处置分析，对市场化的承包、销售、服务等各类合同履约信息进行标准化记录分析。

责任单位：市教育局、科技局、工信局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通局、水务局、农业农村局、商务局、文旅局、卫健委、应急管理局、市场监管局、市政管理局、体育局、统计局、园林管理局、金融局、医保局、住房公积金中心、税务局、烟草专卖局，各县（市）区人民政府、各园区管委会

（四）健全信用监管机制，不断提升监管效能

11.全面推广信用承诺制度。深入推进行政审批和证明事项领域告知承诺制，建立告知承诺制证明事项和涉企审批事项目录清单，覆盖户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等领域。全面推进行业自律型、主动公示型、容缺受理型、信用修复型信用承诺制，2022年6月底前实现市场主体信用承诺覆盖率100%。建立信用承诺监管机制，将承诺人履行承诺情况纳入信用记录，加强信用信息互联互通和共享，根据虚假承诺造成的社会影响进行失信程度分级，区分不同失信情形依法实施相应惩戒。

牵头单位：市审批服务局

责任单位：市教育局、科技局、工信局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通局、水务局、农业农村局、商务局、文旅局、卫健委、应急管理局、市场监管局、市政管理局、体育局、统计局、园林管理局、金融局、医保局、住房公积金中心、税务局、烟草专卖局，各县（市）区人民政府、各园区管委会

12.大力推进信用分级分类监管。贯彻落实《加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号），建立健全事前、事中、事后监管机制，在食品药品、工程建设、招标投标、安全生产、消防安全、医疗卫生、生态环保、价格、统计、财政性资金使用、水土保持等重点领域推进信用分级分类监管，制定完善行业领域信用分级分类监管制度，强化信用评价结果共享运用。推动公共信用综合评价标准或评价结果应用，建立完善分级分类监管的全流程执行反馈机制。推动各行业和领域信息化系统全量嵌入“信用核查”应用，推动“双随机、一公开”监管与信用等级相结合，对轻微失信主体，减少抽查检查频次，对严重失信主体，列为重点监管对象，加大抽查检查力度和频次。

牵头单位：市发改委

责任单位：市教育局、科技局、工信局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通局、水务局、农业农村局、商务局、文旅局、卫健委、应急管理局、市场监管局、市政管理局、体育局、统计局、园林管理局、金融局、医保局、住房公积金中心、税务局、烟草专卖局，各县（市）区人民政府、各园区管委会

13.依法依规开展信用联合奖惩。严格落实《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发〔2020〕49号），开展失信约束措施专项治理，完善失信主体信用修复机制，提高社会信用体系建设法治化、规范化水平。严格按照《全国失信惩戒措施基础清单（2021年版）》，对严重失信主体依法依规实施惩戒措施。在招标投标、政府采购、政府性资金项目安排、国有土地出让、评先评优、融资授信等领域，推动信用记录和信用报告查询和使用，将查询使用信用信息嵌入办理流程，不断完善联合奖惩机制，实现机制化反馈奖惩案例。

牵头单位：市发改委

责任单位：人民银行必威体育中心支行，市委组织部、宣传部，市中院，市审批服务局、国资委、公安局、教育局、人社局、公共资源交易中心、招标办、财政局、自然资源局、税务局、市场监管局，市总工会、妇联、团市委

14.开展严重失信问题专项治理。持续开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理，对近3年内被人民法院纳入“失信被执行人名单”10次以上或受到10次以上行政处罚的市场主体开展专项治理工作，2022年6月底前实现所有治理对象退出率100%。开展信用服务机构失信问题专项治理，对新摸排出的失信信用服务机构建立专项治理台账，在银信用服务机构完成“信用中国”网站和“信用必威体育”网站注册公示和主动承诺，对所有假借信用服务机构名义招摇撞骗的线索进行跟踪处理，2022年6月底前实现所有治理对象退出率100%。

牵头单位：市发改委

责任单位：市住建局、自然资源局、人社局、教育局、公积金中心、市场监管局、教育局、卫健委、司法局、文旅局、商务局、民政局、体育局、生态环境局、水务局、市政管理局、交通运输局、农业农村局、应急管理局，各县（市）区人民政府、各园区管委会

（五）加强信用信息应用，发挥信用支持实体经济作用

15.全力推进“信易贷”工作。建立全市“信易贷”工作协调机制,依托必威体育中小企业融资综合信用服务平台开展促进中小微企业融资工作，推进金融机构入驻发布金融产品，推进企业注册提出融资需求，建立“信易贷”推荐企业名单常态化机制。提升金融支持实体经济质效，考核期内实现普惠小微贷款余额占各项贷款余额比重高于20%，增速同比高于30%。建立融资授信信息规范化、机制化共享机制，及时全面推送本地“信易贷”融资授信信息，积极通过全国融资信用服务平台查询企业信息，力争占全市企业总量比重高于10%。建立中小微企业融资风险缓释或风险补偿基金，通过专业担保和保险机构提供担保和贷款保证保险，与银行共担风险。鼓励金融机构制定“信易贷”尽职免责和容错免处机制，设立内部问责申诉通道，强化内部激励措施，确保城市信用贷款规模持续增长，2022年增速高于全国平均水平。

牵头单位：市金融局

责任单位：中国人民银行必威体育中心支行，市发改委、财政局、工信局、税务局，各县（市）区人民政府、各园区管委会

16.积极参与中小微企业融资监测工作。依托全国中小微企业融资监测平台，按要求选定监测主体并按时填报调查问卷，每季度有效问卷不低于150份。

牵头单位：市发改委

责任单位：各县（市）区人民政府

17.做好政府出资产业投资基金登记管理。推进政府出资产业投资基金在全国政府出资产业投资基金信用信息登记系统登记，2022年6月底前全面完成梳理登记工作，确保在营基金100%完成登记，新设产业投资基金在募集完毕后二十个工作日内完成登记。做好政府出资的产业投资基金规范化运营，在设立、运作和风险控制、终止和退出等环节，以及预算和资产管理等方面做好合规管控。

牵头单位：市国资委

责任单位：市金融局、财政局

（六）加快征信体系建设，防范区域金融风险

18.加强农村信用体系建设。开展农村信用信息系统建设，推进农村信用信息记录归集共享，建立农户、农民专业合作社等新型农业经营主体信用档案，深入开展“信用户”、“信用村”、“信用乡（镇）”建设工作，不断提高信用信息覆盖率。

牵头单位：中国人民银行必威体育中心支行，市农业农村局、乡村振兴局

责任单位：市金融局、市场监管局、公安局，各县（市）区人民政府

19.加强信用评级环境建设。支持信用评级机构独立开展业务，开展自查自纠工作，全面排查各级政府干预评级机构评级决策、限制信用评级公平竞争、设置不合理信用评级导向、妨碍或限制评级机构尽职调查行为，保障信用评级机构的信用评级独立性。

责任单位：中国人民银行必威体育中心支行，市金融局

20.强化重大区域金融风险防范。加强地方政府债务风险、区域担保风险、产能过剩行业债务风险管理，强化地区金融机构突发风险事件管理，守住不发生区域性金融风险的底线。

牵头单位：中国人民银行必威体育中心支行，市金融局

责任单位：市财政局，各县（市）区人民政府

（七）开展诚信教育宣传，加强诚信文化建设

21.开展“诚信建设万里行”主题教育宣传。组织诚信建设进机关、进企业、进园区、进社区、进校园、进商圈等“六进”宣传活动，依托“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“6·14”信用记录关爱日、“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日、食品安全宣传周等重要时间节点大力宣传信用知识，提高社会主体信用意识。开展“百企亮信用”、诚信经营示范街、诚信经营示范店、诚信典型选树、举办群众性诚信宣传教育活动等，营造“守信光荣失信可耻”的社会氛围。

牵头单位：市委宣传部，市发改委

责任单位：市机关事务局、审批服务局、教育局、市场监管局、住建局、工信局、商务局、司法局、金融局，各县（市）区人民政府、各园区管委会

22.开展诚信缺失突出问题专项治理行动。集中开展电信网络诈骗、互联网信息服务、全国防疫物资产品质量和市场秩序、扶贫脱贫失信、考试作弊、骗取社会保险、骗取保障性住房、法院判决不执行以及金融、交通运输、生态环境保护等重点领域的诚信缺失问题专项治理，2022年6月底全面构建起失信行为识别机制、失信行为记录机制、失信信息公示机制和信用承诺机制。行业主管部门和监管部门建立完善分类治理措施，推动更多失信主体退出黑名单。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市委网信办，市中院，市公安局、网信局、市场监管局、商务局、工信局、乡村振兴局、教育局、人社局、交通运输局、应急管理局、司法局、金融局生态环境局

（八）拓展信用信息应用场景，推进信用惠企便民应用

23.大力拓展信用惠民便企应用场景。探索社会化、市场化守信激励措施，推动公共信用信息依法公开和共享应用。在医疗、养老、家政、旅游、购物等领域实施“信易+”工程，创新开展“信易租”、“信易游”、“信易行”、“信易医”、“信易阅”、“信易借”以及“互联网+信用+民生”、“互联网+信用+教育”、“互联网+信用+医疗”、“互联网+信用+养老”、“互联网+信用+交通”、“互联网+信用+饮食”等应用，加大信用产品在社会保障、公共医疗、公共交通等民生和社会领域的推广应用，持续提升惠民便企水平。

责任单位：市审批服务局、自然资源局、住建局、文旅局、交通局、医疗保障局、民政局、教育局、卫健委、市场监管局，各县（市）区人民政府、各园区管委会

五、工作要求

（一）强化组织领导。完善由市政府主要领导任组长的必威体育创建全国社会信用体系建设示范市工作领导小组，定期研究解决创建工作中的重大事项和主要问题。市发改委承担领导小组办公室日常工作，要进一步健全工作机制，统筹协调推进创建各项工作；各成员单位要高度重视，切实履行职责，形成强大工作合力。

（二）压实工作责任。各地各部门特别是牵头部门要切实压实责任，按照本实施方案和责任分工，进一步细化目标任务和推进措施，明确时间表、任务图，制定切实可行的工作方案，认真组织实施，强力推进落实，确保各项工作任务落细落地，取得实效。

（三）加强督查考核。领导小组办公室会同市政府督查室建立工作督办与考核机制，建立按月调度、按季总结和工作提示单等机制，定期开展实地督查指导，对创建工作中责任意识淡薄、推诿扯皮、敷衍了事、工作迟缓等影响全市创建的单位和个人，按照“谁主管谁负责，谁丢分谁担责”的原则，定期开展通报，依法依规追责问责。

（四）引导全民参与。充分利用各级各类新闻媒体广泛开展宣传，动员和鼓励社会各界积极参与到社会信用体系示范市的创建之中，增强公众对社会信用体系建设的关注度、参与度，提高公众的知晓度、满意度，营造全民参与社会信用体系建设的良好氛围。