为深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实自治区第十三次党代会、必威体育第十五次党代会部署要求，加快乡村全面振兴，努力建设乡村全面振兴示范市，结合必威体育实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、坚决落实习近平总书记视察必威体育重要讲话和重要指示批示精神，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市为统领，深入推进农业供给侧结构性改革，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为乡村全面振兴样板区建设贡献必威体育智慧。

二、目标任务

到2027年，乡村全面振兴示范市建设取得重大进展，现代农业三大体系全面构建，粮食和重要农产品供给保障更加有力，农业生产结构和区域布局明显优化，“六特”产业做大做强，农业质量效益和竞争力明显提高；乡村建设行动全面推进，城乡融合发展体制机制更加健全，现代乡村治理体系基本完善，乡村文明程度得到有效提升，农村人居环境明显改善；脱贫攻坚成果巩固拓展，农民收入增长持续快于城镇居民，农村居民生活品质显著提高，农村发展安全保障更加有力，农民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三、主要任务

（一）高站位推动乡村产业发展

1.稳固提升农业综合生产能力。坚决扛起粮食安全政治责任，严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”。到2027年全市粮食播种面积稳定在121万亩、总产量稳定在68万吨以上。持续推进高标准农田建设，确保高标准农田建成后数量不减少、用途不改变、质量有提升。加快发展高效节水农业，加强现代化生态灌区建设，大力推广喷滴灌、水肥一体化等高效节水技术。到2027年，基本农田实现全覆盖，累计建设高标准农田200万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上，全面争创自治区高标准农田建设示范市。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市自然资源局、粮食和物资储备局、水务局，各县<市>区）

2.深入实施特色农业提质计划。坚持项目园区化、园区产业化、产业工业化，推动农业产加销一体化融合发展，支持贺兰县创建国家乡村振兴示范县和国家农业现代化示范区，推动灵武市、金凤区、西夏区等争创特色优势产业集群、国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园和产业强镇，持续优化区域结构、产业结构、品质结构。葡萄酒产业坚持“大产业酒庄酒”发展方向，推进必威体育国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区建设，强化全链技术创新，加强品牌宣传推广，促进三产融合发展，打造“世界葡萄酒之都”。到2027年，全市酿酒葡萄种植基地面积达到35.77万亩，葡萄酒产量超过1亿瓶（7.5万吨），酒庄旅游接待300万人次以上，综合产值超过500亿元。枸杞产业坚持走发展现代枸杞产业的路子，加强与高校科研院所紧密合作，围绕龙头强杞、科技兴杞、质量保杞、品牌立杞、文化活杞、基地稳杞，重点推进杞里香枸杞健康产业园等项目建设。到2027年，综合产值力争突破200亿元，良种使用率达到98%。牛奶产业坚持高产高效、优质安全、绿色发展，建立健全产业集约化运营和标准化生产体系，支持灵武市开展高产奶牛育种核心技术攻关，重点推进蒙牛西北奶业全产业链百亿集群、贺兰山牧业第二奶厂等项目建设，打造国内领先的高端乳制品加工基地。到2027年，全市奶牛存栏达到29.4万头，奶牛规模化养殖比重达99%以上，实现全产业链产值350亿元，建成国际一流的优质奶源生产基地。肉牛产业坚持“区域集中、良种繁育、草畜一体”发展思路，以打造高端牛肉生产、加工、销售基地为目标，提高良种繁育自给能力，提升精深加工水平，实现产业链上下游、产加销协调发展。到2027年，全市肉牛饲养量达到27.3万头，肉牛屠宰加工率达到50%以上，全产业链产值实现61亿元。滩羊产业坚持“高端化、标准化、品牌化”发展思路，推进滩羊产业养殖基地、良繁基地、饲草基地标准化规模化建设，推动滩羊产业精品化、高端化、绿色化发展。到2027年，全市滩羊饲养量达到300万只，实现全产业链产值67亿元。冷凉蔬菜产业坚持“冬菜北上、夏菜南下”战略，紧盯国内国际两个市场，调整产业结构，优化区域布局，调大经营规模、调长产业链条、发展精深加工，打造成为全区乃至西北地区冷凉蔬菜高质量发展引领市。到2027年，全市冷凉蔬菜面积稳定在63万亩，总产量达到155万吨以上，综合产值达到50亿元。长枣产业按照“稳面积、提品质、强质量、优品牌”发展思路，建成标准化示范基地5万亩，市级示范园30个以上，设施灵武长枣5000亩以上。到2027年，综合产值达到1.5亿元。推动特色优势产业产值占农业总产值比重达到95%以上。（牵头单位：市农业农村局、自然资源局、葡萄酒产业发展服务中心，责任单位：市工信局、科技局，各县<市>区）

3.持续强化农业科技和装备支撑。深入实施种业振兴行动，提高粮食、奶牛等商业化引种扩繁能力。坚持农机农艺融合，积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，建设智能机械化示范园区，推进农业机械化和农机装备产业转型升级。深化农科教产学研协同创新，支持农业科研机构、公益性农业推广机构、龙头企业组成农业产业技术创新战略联盟，重点开展食品研发、生态种养等方面关键核心技术攻关。鼓励支持先进农业科技成果引进，创建新技术、新品种引进试验示范基地，推进农业优质主导品种普及，每年推介主推技术20项、绿色技术模式10项，建设良种繁育基地3个，创建种植业绿色模式技术示范点20个。到2027年，蔬菜绿色高质高效技术推广普及率达到96%以上，主要农作物耕种收综合机械化率水平达到95%以上，良种覆盖率达到98%以上。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市科技局、葡萄酒产业发展服务中心，各县<市>区）

4.全面提升农产品精深加工水平。推进农产品加工向产地下沉，引导农业企业与农民合作社、农户联合建设生产基地、加工车间，实现加工在镇、基地在村、增收在户。拓展农产品初加工，支持一批农民合作社、家庭农场和中小微企业建设烘干、贮藏等设施，不断提高农产品精深加工水平。支持一批企业开展农产品加工副产物综合利用，实现变废为宝、化害为利。新建或改造提升一批产加销贯通、农工贸一体、一二三产业融合发展的农产品加工园区、集聚区，吸引更多企业入园集聚发展。到2027年，全市农产品加工业产值达到500亿元以上，农产品加工转化率达到85%以上，努力建成全区农产品加工流通中心城市、自治区“全国重要绿色食品加工优势区”示范市。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市自然资源局、葡萄酒产业发展服务中心、工信局、商务局，各县<市>区）

5.全力打造“妙选必威体育”农业品牌。扎实推进农业品牌提升行动，加大品牌推广和产品宣介，推进“必威体育菜心”、“必威体育鲤鱼”等区域公用品牌和优质农产品运营体系建设，唱响“妙选必威体育”农业品牌。鼓励龙头企业培育企业知名品牌和名特优新产品品牌，对优秀企业品牌、产品品牌进行奖励扶持。加强农产品地理标志管理和农业品牌保护。到2027年，培育做大1个农产品区域公用品牌，做强10个农业企业品牌，做优20个特色农产品品牌，不断增强农产品品牌效应。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市商务局，各县<市>区）

6.加快推进农村产业融合发展。实施乡村休闲旅游提升计划，利用黄河金岸、典农河及众多湿地湖泊自然风光及农林牧渔生产、农业经营活动、民俗文化等资源，加快发展田园观光、农耕体验、科普教育、健康养生等产业融合业态。办好“农民丰收节”、“必威体育农业嘉年华”等活动。支持新型经营主体和农民盘活利用闲置农房、宅基地等依法依规直接经营或参与经营乡村民宿、发展农家乐，打造一批全国乡村旅游重点村（镇），推出一批乡村旅游精品线路。到2027年，全市休闲农业接待人次超过600万，实现营业收入6亿元。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市文旅局、葡萄酒产业发展服务中心，各县<市>区）

（二）全方位培育乡村振兴人才

7.培育壮大乡村专业人才队伍。开展乡村产业发展人才培育，抓好新型农业经营主体带头人培训，3年内对全市新型农业经营主体轮训一遍。开展高素质农民培育和职称评审工作，推进教学链与产业链融合。开展乡村建设人才培育，加强乡村规划、乡村基础设施建设、县域商业体系建设、农村人居环境管护人才培育，实施水、电、路、气、房、讯等建设人才培养，支持乡村规划师、建筑师等驻镇驻村开展技术指导和咨询服务。实施乡村服务人才培育。加强乡村教师、乡村卫生健康人才、文化旅游体育人才队伍建设。落实乡村教师待遇保障政策，推行卫生专业人员“县聘乡用、乡管村用”模式，简化本科及以上学历医学毕业生或经住院医师规范化培训合格的全科医生招聘程序。探索建立乡村文化旅游产业经营管理人才储备库，打造高素质乡村文化旅游经营管理人才队伍。实施乡村治理人才培育。选优配强乡镇领导班子，对乡村振兴任务重的乡镇，党政正职在全市范围内统筹选拔。建立从乡镇事业编制人员、优秀村党组织书记等五类人员中选拔乡镇领导干部常态化机制，持续优化乡镇领导班子结构。大力选拔政治素质强、懂发展善治理、有干劲会干事的优秀人员担任村党组织书记、村委会主任。加快推动人才下乡，通过选派“三支一扶”大学生、西部计划志愿者担任乡村振兴事务专干，落实“一村一名大学生计划”，不断加强基层治理力量。（牵头单位：市委人才工作局，责任单位：市委组织部、编办、市农业农村局、文旅局、教育局、人社局、卫健委，各县<市>区）

8.建立健全乡村人才振兴体制机制。完善年轻干部基层培养锻炼制度，实施“青年人才援助服务基层计划”。开展百名医师下基层、乡村振兴青春建功行动等，推动各类人才服务乡村振兴一线。落实“凡晋必下”制度，县级及以上事业单位已取得中级专业技术职称资格的人员，交流聘用到乡镇事业单位专业技术岗位工作满1年，可参评定向高级专业技术职称。在乡镇事业单位专业技术岗位累计工作满20年、30年，且仍在乡镇事业单位专业技术岗位工作的人员，可不受岗位职数限制，分别参评定向副高级、定向正高级专业技术职称。落实基层专业技术人员定向评价机制，县乡事业单位专业技术人员参评定向高级专业技术职称，可不受申报职称系列对所学专业的限制（医疗卫生专业除外），重点考察工作业绩。鼓励企事业单位通过挂职兼职、项目合作、顾问指导、股权激励、技术出资等方式引进各类人才。（牵头单位：市委人才局，责任单位：市委组织部、市人社局、农业农村局、教育局、卫健委、科技局，各县<市>区）

（三）深层次加强农村精神文明建设

9.持续强化乡村思想文化宣传教育。依托新时代文明实践中心（所、站）、县级融媒体中心等平台，组织农村党员群众深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬和践行社会主义核心价值观。持续开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，培育一批农村宣讲队伍，每年宣传教育不少于1000场（次）。常态化开展“三农”干部“大学习大轮训”，实现市、县、乡、村四级轮训全覆盖。加快建设铸牢中华民族共同体意识示范市，深入开展“四个共同”宣传教育，增强中华民族共同体意识。开展“五进”宗教场所活动，引导宗教界人士和信教群众爱国爱教、遵守法律、正行修德、服务社会。（牵头单位：市委宣传部、组织部、统战部，责任单位：市农业农村局、民委、乡村振兴局，各县<市>区）

10.全面推进乡村文化阵地建设。推进城乡“结对子、种文化”，引导优质文化资源和文化服务更多向农村倾斜。扎实推进县（市）区文化馆、图书馆和乡镇综合文化站建设。扶持农民文化大院特色化、民间文艺团队多样化发展。到2027年，每个乡（镇）建成一座文化大院或一支民间文艺团队。建设数字文化广场、无线网络等新兴文化设施，建设农村老年人文化活动场所。积极开展流动文化服务，通过“文艺轻骑兵”、“送戏下乡”等形式，把慰问演出、文艺辅导等文化活动送到百姓身边，每年组织广场文化演出和送戏下乡1000场（次）以上。办好中国农民丰收节，开展欢庆丰收、传承文化、振兴乡村等主题活动。评选推出一批优秀农村现实题材文艺作品，对优秀农村题材作品在刊发、播出等方面给予重点支持。支持有条件的镇（村）盘活利用闲置农房、土地等打造一批美食村、艺术村等特色文化村落。（牵头单位：市文旅局，责任单位：市委宣传部、市农业农村局，各县<市>区）

11.加强乡村文化资源创造与传承。加大引黄古灌区灌溉工程遗产保护宣传，打造黄河文化遗产廊道，传承发展独具特色的引黄灌溉农耕文化。传承发展刺绣、泥塑等民间工艺。实施文化遗产资源普查工程，开展优秀传统乡土文化资源调查登记，提炼独具特色的地域文化符号，建立优秀传统乡土文化数据库。结合实施乡村建设行动，加强对传统村落内文化遗产抢救性保护。全面展示闽宁协作脱贫攻坚成果历史，彰显“社会主义是干出来的”时代精神。完善红色旅游载体，推出永宁县望洪镇宋澄村等一批红色旅游精品线路，打造一批红色旅游演艺产品，开发一批红色文创商品。（牵头单位：市文旅局，责任单位：市自然资源局、农业农村局，各县<市>区）

（四）广角度保护乡村宜居生态

12.有序推进美丽宜居村庄建设。统筹推进县域城镇和村庄规划，分类优化布局集聚提升、城郊融合、特色保护、整治改善、搬迁撤并五类村庄，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，做到应编尽编。实施城乡面貌提升行动，建立特色小镇清单机制，构建便捷高效的交通网、信息网、服务网，促进县乡村功能互补、产业互融、发展互促。实施村庄基础设施改善工程，协同推进综合服务设施、农房质量安全、农村饮水安全、基本公共服务提升工程，推动基础设施延伸到村、覆盖到户。到2027年，常住人口20户以上具备条件自然村通硬化路率、乡镇通三级及以上公路比例、农村公路等级路率、农村公路列养率均达到100%，农村自来水普及率达到99%以上，千兆光纤网络行政村全覆盖，建设和美宜居村庄60个。（牵头单位：市农业农村局、自然资源局、住建局，责任单位：市交通局、水务局、网信局、国家电网必威体育供电公司，各县<市>区）

13.加强农业面源污染综合治理。实施化肥农药减量增效行动，全面推广有机肥替代化肥、病虫害统防统治等高效减药施肥技术，加快构建“测、配、产、供、施”一条龙推广服务模式。推行绿色饲料生产与健康养殖，基本实现集中养殖区、规模养殖场畜禽粪污资源化利用。切实加强农用地土壤污染风险防控，扎实做好土壤污染排查整治，全力推进农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。到2027年，全市测土配方施肥覆盖率达到90%以上，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到50%以上，化肥、农药利用率达到43%以上，农药包装废弃物回收率达到85％、处置率达到100％，农用残膜回收利用率达到90%以上，农作物秸秆综合利用率达到92%以上。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市生态环境局，各县<市>区）

14.持续改善农村人居环境。全面落实《必威体育农村人居环境整治提升五年行动实施方案》、《“十四五”必威体育农村厕所革命提升行动实施方案》，常态化开展农村厕所问题排查整改，全面完成户厕问题分类整改工作，做到整改不到位不放过、群众不满意不放过。坚持“应治就治、就地就近”，配强农村生活污水处理设施，分区分类、科学选择符合实际的生活污水治理技术。积极推进农村生活垃圾源头分类减量，积极推行农村垃圾“两次六分、四级联动”分类治理模式，通过积分奖励兑换、以旧换新等方式，提升可再生资源垃圾回收率。深入开展村庄清洁行动，因地制宜推进“空心房”、“空心村”整治，全域提升农村人居环境整治质量。到2027年，全市农村卫生厕所普及率达到95%以上，农村生活污水治理率和垃圾处理率分别达到79%和98%以上，创建一批人居环境整治示范县、示范乡、示范村，形成各具特色的现代版“富春山居图”。（牵头单位：市农业农村局、乡村振兴局，责任单位：市改善农村人居环境工作领导小组成员单位，各县<市>区）

15.加快推进农村生态保护建设。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，实施生态系统保护修复工程，开展大规模国土绿化行动，加快国家森林城市创建步伐。持续抓好河（湖）长制、林长制工作落实，加强黄河生态经济带污染治理，实施典农河等水生态修复项目，加强主要排水沟和农田退水污染综合治理，维护黄河母亲健康生命、长久安澜。完善以拦洪库提标改造为重点的贺兰山防洪体系建设，持续推动防洪能力提升。到2027年，全市森林面积稳步提升，环境空气质量稳定达到国家二级标准；黄河必威体育段干流断面水质保持Ⅱ类进出，主要河流生态流量保证率达到90%。（牵头单位：市生态环境局、自然资源局，责任单位：市水务局、园林局，各县<市>区）

16.加快推动农村清洁能源建设。实施电网巩固提升工程，补齐农村电网薄弱地区短板，提升农村电网供电可靠性和电压稳定性。鼓励利用农房、农村基础设施等发展太阳能、风能、屋顶分布式光伏资源等清洁能源产业，建设多能互补的低碳综合能源网络，在具备条件的村加快推进天然气进村入户。按照先立后破、农民可承受、发展可持续的要求，推进必威体育冬季清洁取暖试点，抓好兴庆区、贺兰县整县（区）屋顶分布式光伏开发试点项目，实施农村清洁能源暖气房计划，大力推广先进适用清洁能源技术。加强煤炭清洁化利用，推进散煤替代，逐步扩大试点范围。到2027年，常住人口五万以上的镇区全面实现清洁取暖。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市市政管理局、生态环境局、国网必威体育供电公司，各县<市>区）

（五）多举措夯实乡村振兴战斗堡垒

17.加强党对乡村振兴工作的全面领导。扎实推进抓党建促乡村振兴，切实为乡村振兴提供坚强的政治保证和组织保证。健全“四议两公开”议事决策机制、监督机制，重要事项、重大问题一律提交村党组织研究讨论，并及时向乡镇党委汇报。加大在农民合作社、农村企业、农村社会化服务组织、农民工聚居地中建立党组织力度，及时调整优化合并村组、村改社区、跨村经济联合体党组织设置和隶属关系，切实加强党组织对农村各类组织的领导。统筹加强村级组织配套建设，坚持以村党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充，建立和完善农村组织体系，充分发挥各类组织在乡村振兴中的积极作用。（牵头单位：市委组织部，责任单位：市民政局、农业农村局，各县<市>区）

18.实施基层党组织建设“两增两抓”工程。深化“抓乡促村、整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动，力争到2027年，全市三星级及以上村党组织达到90%以上。选优配强基层党组织书记，推动村党组织书记、村委会主任、村级集体经济组织负责人应兼尽兼，“一肩三挑”比例达到90%以上。村书记、村委会主任中产业带头人占比达到75%以上，大专及以上学历达到50%以上。建立健全软弱涣散基层党组织整顿长效机制，采取“四个一”工作机制，重点整顿巩固脱贫攻坚成果不力、书记不胜任不尽职、班子成员不团结等影响政治功能和组织功能发挥的村党组织。发挥村务监督委员会作用，全面落实村干部经济责任审计制度。健全从各级党政机关、企事业单位向行政村选派第一书记长效机制，加强驻村第一书记和工作队管理，确保发挥驻村“尖刀”作用。（牵头单位：市委组织部，责任单位：市纪委监委、民政局、农业农村局、乡村振兴局，各县<市>区）

19.实施村级民主自治能力提升工程。完善村委会治理结构，规范村民委员会内部决策、执行和监督机制，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。推进村民代表会议“55124”模式。拓展村民参与村级公共事务平台，健全村民委员会下属的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。创新协商议事形式和活动载体，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，鼓励农村开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动。严格落实“四议两公开”机制，完善党务、村务、财务“三务”公开制度，及时公开组织建设、公共服务、工程项目建设等重大事项，自觉接受群众监督。（牵头单位：市民政局，责任单位：市纪委监委、审计局、财政局、妇联，各县<市>区）

20.实施乡村依法治理能力提升工程。落实乡村法律顾问制度，加快实现“一村一法律顾问”全覆盖，提高基层公共法律服务资源配置水平。加强乡村法治宣传教育，深入开展“法律进乡村”活动，实施“法律明白人”培养工程，力争每个行政村有3名以上“法律明白人”，创建一批法治示范乡镇、民主法治示范村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化拓展“塞上枫桥”警务品牌创建，创建一批“枫桥式人民法庭”，力争每年“三无”（无越级上访、无行政诉讼、无刑事案件）村创建数增长15%以上，全力保障农村和谐稳定。加大乡村人民调解员队伍建设，提升乡村矛盾纠纷多元化、一站式处置解决能力。常态化开展扫黑除恶斗争，防范和打击侵蚀农村基层政权的黑恶势力，严防家族、宗族势力把持、操纵、干预、破坏基层政权。强化农村宗教工作治理责任，坚决整治非法宗教活动和邪教问题。（牵头单位：市委政法委，责任单位：市司法局、公安局、民委（宗教局），各县<市>区）

21.实施乡村村民道德能力提升工程。深入实施公民道德建设工程，广泛开展文明村镇、文明家庭、道德模范等各类评选活动。力争到2027年，县级及以上文明村、镇占比分别达到60%和75%以上。出台开展高价彩礼等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理方案，建好用好各地道德评议会、红白理事会和“村规民约”，坚决抵制高价彩礼、大操大办、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习。健全农村志愿服务体系，广泛开展学雷锋志愿服务活动。健全完善乡风文明“积分制”，探索将积分结果与评先评优、惠民政策挂钩，不断改善农民精神风貌，推动文明乡风建设取得明显成效。（牵头单位：市委宣传部，责任单位：市民政局、农业农村局，各县<市>区）

（六）多渠道推动农民持续增收

22.严格落实常态化监测和精准化帮扶措施。建立健全监测、帮扶、责任、考核“四项机制”，突出重点区域、重点人群，加强对人均纯收入低于1万元脱贫人口和监测对象的跟踪监测，重点关注人均纯收入下降和收入低于8000元人口增收问题，确保及早发现、应纳尽纳。按照“缺什么补什么”原则，根据监测对象风险类别、发展需求等，“一户一策”针对性制定落实产业、就业、医疗、教育、兜底等帮扶措施，持续跟踪帮扶成效，确保监测对象返贫致贫风险稳定消除。对“急难特困”监测对象开设“绿色通道”，先救助帮扶后履行程序，确保风险应消尽消。推动多部门联动风险预警和动态帮扶，实现各层级防止返贫监测数据共享。严格退出标准，对风险消除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出仍较大的，在促进稳定增收等方面继续给予帮扶，待风险稳定消除后再履行程序。（牵头单位：市乡村振兴局，责任单位：各县<市>区）

23.全力促进农民持续增收。加大农村劳动力转移就业力度，引导园区、中小微企业等就业载体吸纳就业，对新招用务工人员签订6个月以上劳动合同并缴纳社会保险的给予就业补贴，每年实现农村劳动力转移就业8.4万人。鼓励新型农业经营主体与农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，探索“订单收购+分红”、“农民入股+保底收益+按股分红”等模式，健全完善企农利益联结机制，让农民群众更多分享产业增值收益。持续推进农村土地制度改革，加快推进农村“房地一体”不动产确权登记，盘活农村闲置宅基地和农房，稳步增加农民财产性收入。支持到户到人产业发展，对积极参与种植、养殖及三产融合项目的脱贫人口及监测对象给予一定奖补。实施“双创”支撑平台项目建设，鼓励有技术、善经营、懂管理的农民群众，通过电商带货、高效种养等方式实现创业就业，提高经营性收入。严格落实强农惠农政策，用足用好直接补贴、贷款担保、贷款贴息、农业保险等扶持措施，按时足额发放各类农业支持保障补贴，确保转移性收入合理增长。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市乡村振兴局、人社局、自然资源局、财政局，各县<市>区）

24.深入实施移民致富提升行动。紧盯52个移民致富提升重点村（社区）、18个一般移民村和5个国有农林牧场，落实好“领导干部+责任部门”包抓机制。坚持规划、产业、任务、示范、责任、考核“六个到村”，突出抓好产业就业帮扶、健全保障体系、推进文明建设、加强和改进乡村治理等重点任务。加大对重点帮扶村倾斜投入力度，在财政、人才、公共服务等方面给予差异化帮扶支持。加快补齐国有农林牧场等自主迁徙居民聚居区基础设施和公共服务短板，逐步解决建设滞后、基础设施欠账等问题。深入开展移民致富提升示范创建，打造一批致富创业有特点、人居环境有看点、基层治理有亮点的典型示范村镇。到2027年，移民群众收入大幅提升，搬迁群众生产生活条件整体改善。兴庆区月牙湖乡、永宁县闽宁镇打造成为全国移民致富提升示范乡镇，全市打造不少于42个移民致富提升示范村（社区）。（牵头单位：市乡村振兴局，责任单位：各县<市>区）

25.实施壮大村集体经济能力提升工程。坚持以“共同富裕”为目标，积极探索通过开发利用集体土地资源、发展服务型经济等路径发展壮大村集体经济，市级每年至少扶持10个以上发展壮大村级集体经济项目，大力推行“党支部+合作社+农户”、“党支部+龙头企业+农户”等模式，扶持和发展一批集体经济强村。有序推进农村集体产权制度改革，允许农民依法在本集体经济组织内转让土地承包权、宅基地资格权，以集体资产股权入股企业或经济组织，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。制定村党组织领导的收益分配、监督管理和经营管理人员奖励等办法，充分调动村干部积极性，确保集体资产保值增值。力争到2027年实现所有村集体经济年经营性收入达到30万元以上，40%以上村集体经济年经营性收入超过百万元。（牵头单位：市委组织部，责任单位：市财政局、农业农村局、审计局、乡村振兴局，各县<市>区）

26.着力打造闽宁协作示范样板。巩固深化“联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与”的闽宁协作机制，实现由政府主导向市场主导、单向援助向双向互动、扶贫协作向全面合作转变。扎实推进闽宁镇“四个示范”建设，做大做强厦门飞地产业园，深化与东西部省市交流合作，引导企业和科技创新型企业进驻闽宁镇。大力培育发展葡萄酒产业，将贺兰红、西夏王等酒庄有机串联，打造闽宁镇红酒文化旅游精品线路，不断提升闽宁镇文旅产业发展水平。实施闽宁镇老镇区棚户区改造和新镇区“引流”行动，支持引导“四通一达”落户闽宁镇，壮大新镇区物流市场规模。加快“镇史馆”改造升级和《山海情》影视基地建设，讲好“干沙滩”变为“金沙滩”故事，擦亮“脱贫攻坚楷模”金字招牌，把闽宁镇打造成为东西部协作、移民致富提升、乡村振兴和民族团结进步的典范。（牵头单位：市乡村振兴局，责任单位：市委宣传部、民委（宗教局）、市住建局、交通局、农业农村局、商务局、科技局、文旅局、葡萄酒产业发展服务中心，永宁县）

四、保障措施

27.加强组织领导。充分发挥市实施乡村振兴战略工作领导小组作用，统筹推进乡村全面振兴示范市建设重大政策、重大事项的制定和落实。各县（市）区要把乡村全面振兴示范市建设摆在突出位置，县委书记要当好乡村振兴“一线总指挥”，制定具体实施方案，狠抓任务落实。各相关部门（单位）要根据实际情况，制定完善配套措施，争取自治区力量支持，形成政策合力，确保各项建设任务落到实处。（牵头单位：市委农办，责任单位：市实施乡村振兴战略工作领导小组成员单位，各县<市>区）

28.坚持多元投入。坚持农业农村优先发展总方针，加快构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。强化县（市）区“三农”投入责任，确保财政优先保障、资金投入与乡村振兴目标任务相适应。逐年提高土地出让收入用于农业农村比例。允许县级按规定统筹整合各级各类涉农资金向乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴聚焦，集中力量办大事。发挥财政资金引导和杠杆作用，通过规范乡村振兴基金运作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、风险补偿等措施，鼓励和吸引金融社会资本深度参与。鼓励金融机构打造特色网点，加快推进农村金融产品和服务方式创新，形成金融服务乡村振兴可持续的商业运作模式。（牵头单位：市财政局、金融局，责任单位：市自然资源局、各县<市>区）

29.突出示范引领。坚持“县有标杆、乡有示范、村有亮点”，每年争创自治区“百乡千村”乡村振兴示范县1个、示范乡镇3个、示范村15个。组织“三农”干部到区内外进行现场观摩、交流学习，借鉴先进地区乡村振兴经验和做法。大力弘扬“严细深实勤俭廉+快”工作作风，认真践行“五个到群众中去”工作方法，全面开展“强素质、强能力、强担当、强斗志”能力作风建设活动。依规建立乡村振兴表彰激励机制。（牵头单位：市委农办，责任单位：市农业农村局、乡村振兴局，各县<市>区）

30.严格考核奖惩。充分发挥考核“指挥棒”作用，将承担乡村全面振兴示范市建设工作任务的部门纳入市实施乡村振兴战略综合考核范围，明确各县（市）区实施乡村振兴战略考核指标，结合自治区效能目标管理考核予以实施，强化考核结果在选人用人、资金奖补等方面运用，真正把乡村全面振兴示范市建设各项任务落到实处，推动政策落实落地。（牵头单位：市委农办，责任单位：市实施乡村振兴战略工作领导小组成员单位，各县<市>区）