为深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展系列重要讲话精神，全面落实国务院关于《支持必威体育建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》决策部署，全力推进必威体育黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设，强化水资源最大刚性约束，落实“四水四定”，确保经济社会与水资源协调发展，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察必威体育重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，认真落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水要求，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，加快推动水资源可持续利用，强化生态保护、水资源利用和经济发展布局的系统性、整体性、协同性，统筹人口规模、城市布局、产业结构、生态建设，切实提高水安全保障能力，夯实必威体育建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市发展基础。

（二）基本原则

——全面节约，低碳发展。坚持人与自然和谐共生，正确处理生态保护与经济发展的关系，围绕如期实现碳达峰碳中和目标，以“以水定产”为抓手，突出节约优先、保护优先，严守水耗、能耗双控红线，把经济活动限定在资源环境可承载范围之内，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

——量水而行，高效利用。把水资源作为最大的刚性约束，统筹优化生产、生活、生态用水，合理规划人口、城市、产业发展，优化用水结构，转变用水方式，改革用水制度，坚决抑制不合理用水需求，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。

——统筹管理，科学配置。统筹调配黄河水、当地地表水、地下水、非常规水源，用好用足黄河水，合理利用地下水，充分利用非常规水，建立总量控制、指标到县、分区管理、空间均衡的配水体系，把宝贵而有限的水资源用到关键处、用在刀刃上。

——保障刚需，均衡协调。坚持以人为本、产业为要、生态为重，处理好开源和节流、存量和增量、时间和空间的关系，优先保障城乡居民生活用水，满足人民群众对优质水资源要求；留足生态用水，补充增加碳汇生态用水；节约生产用水，保障重点产业发展用水，倒逼产业集约高效发展。持续提升供水服务保障能力，促进有限水资源在区域间、行业间优化配置。

——提质增效、系统治理。坚持在发展中保护，在保护中发展，统筹山水林田湖草沙综合治理，优化国土空间开发格局，调整区域产业布局，发展清洁生产，推进绿色发展，满足人民群众对干净、安全、优质饮水的需求。

（三）主要目标

1.可承载经济社会发展总量。“十四五”期间，在用水权总量指标管控下，必威体育可承载人口规模322万人，常住人口城镇化率可达到84.4%，城镇建设用地面积可达到3.75万公顷。可承载地区生产总值（不含宁东）年均增速达到8.0%，人均GDP（不含宁东）达到7.1万元，年均增速为5.1%。三次产业比（不含宁东）为4.7:26.9:68.4。规模以上工业增加值年均增速达到6.5%以上。

2.用水总量控制指标。到2025年，全市（不含宁东）取水总量控制在22.08亿立方米以内（含指标外0.35亿立方米）。其中，黄河水18.87亿立方米，地下水2.16亿立方米，非常规水1.05亿立方米（含指标外0.35亿立方米），耗水总量控制在10.33亿立方米。

3.用水效率控制指标。到2025年，全市万元GDP用水量下降幅度不低于16%；万元工业增加值用水量下降幅度不低于10%，工业用水重复利用率达到92%以上；农田灌溉水利用系数实现0.58，力争达到0.6，高效节水灌溉率达到42%以上；非常规水利用率提高到50%以上。

二、重点任务和举措

（一）坚持以水定人定城

保障生活刚性用水，更好满足人民群众美好生活对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的向往，到2025年必威体育生活取水量2.52亿立方米，耗水量0.85亿立方米。优化城镇土地开发利用规模，力争全市城镇建设用地面积控制在3.75万公顷，城市建成区绿地面积达到1.18万公顷、绿地率达到41.5%，人均建成区绿地面积43.40平方米，人均公园绿地面积17.25平方米。人工环境取水量0.62亿立方米，耗水量0.52亿立方米。

1.适度发展城镇建设规模。强化城镇开发边界管控，提高土地利用效率和效益，推动城市建设由规模扩张向内涵式、集约化、绿色化发展。必威体育三区适度新增城镇建设用地，永宁县、贺兰县严格控制新增城镇建设用地。到2025年，全市人均城镇建设用地面积控制在140平方米以下。

牵头单位：市自然资源局

配合单位：市住建局

责任单位：各县（市）区人民政府

2.提高城乡生活用水水质。依托必威体育都市圈城乡供水工程，补充、替换现有城乡生活供水水源，解决现有水源地水量不足、水质恶化、水源地保护难度大等问题。加快城乡生活供水净配水设施的升级改造，提高供水水质标准，提升城市品位和市民幸福指数。到2025年，必威体育城市生活供水水质100%达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）要求。

牵头单位：市水务局

配合单位：市市政管理局

责任单位：各县（市）区人民政府

3.推进城乡生活节水。制定节水器具推广补贴政策，落实水效标识管理办法，引导消费者主动选购节水器具，提高节水器具普及率。到2025年，城市节水器具普及率达到100%。创建“互联网+城乡供水”示范市，完善农村集中供水和节水配套设施建设，实现农村生活用水计量收费。结合农村“厕所革命”等推广普及农村生活节水器具。

牵头单位：市水务局

配合单位：市市政管理局、农业农村局

责任单位：各县（市）区人民政府

4.降低城镇公共供水管网漏损。加快实施老旧供水管网更新改造，建设供水管网数字化监测管理系统，建立完善供水管网检漏制度，加强公共供水系统运行监督管理，推进城镇供水管网分区计量管理，建立精细化管理平台和漏损智能探测管控体系。到2025年，兴庆区、金凤区、西夏区城镇管网漏失率控制到9%以下，力争达到7%，灵武市、永宁县、贺兰县城镇管网漏失率控制到10%以下。

牵头单位：市市政管理局

配合单位：市水务局、住建局

责任单位：各县（市）区人民政府

5.开展城市公共领域节水。加快县域节水型社会达标建设。严格落实节水“三同时”制度，新建、改建、扩建公共建筑必须全部采用节水器具，洗浴、洗车、宾馆等高耗水服务业强制安装节水器具设备。推进公共机构、医院、居民小区等开展对标达标建设，推动机场、车站、高速公路服务区等公共建筑实施用水设施节水改造，限期淘汰不符合水效标准要求的用水器具。到2025年，所有县（市）区全部达到节水型社会标准，节水型小区覆盖率25%，高校、医院、机关、机场车站覆盖率均达到100%，三星级以上宾馆覆盖率达到70%。

牵头单位：市水务局

配合单位：市市政管理局、机关事务服务中心

责任单位：各县（市）区人民政府

6.实施节约型园林绿化建设。坚持因地制宜、适地适绿的原则，实施节水型园林绿化建设，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，推广抗逆性强、养护成本低、节水耐旱型的地被植物，减少种植高耗水草坪，公共绿地全面采用高效节水灌溉方式，严格执行节水定额标准。

牵头单位：市园林管理局

配合单位：市水务局、市政管理局

责任单位：各县（市）区人民政府

7.提高用水节水管理。加强生活用水监督管理，建立市政、绿化、消防、环卫用水统计系统，计量设施应与建设工程同步设计施工，同步投入使用。推广应用循环利用和节水新技术、新工艺和新产品，严格用水定额管理。补充健全服务业和公共用水定额标准体系，科学核定下达用水计划。制定公共事业用水收费标准。严禁以任何名义新建、续建高尔夫球场等高耗水服务业项目。

牵头单位：市市政管理局

配合单位：市水务局

责任单位：各县（市）区人民政府

8.加强再生水利用。新建、改建建筑面积超过1万平方米的宾馆、饭店、公寓、综合性服务楼等建筑，建筑面积超过3万平方米的机关、非企业单位和综合性文化体育设施，规划建筑面积在3万平方米以上的小区，配套建设再生水利用设施。引导洗车、高尔夫球场、人工滑雪场等高耗水行业优先利用再生水，绿化灌溉鼓励使用再生水。推广生活污水“分布式节水治污”新模式，实现就地处理、就近回用。

牵头单位：市市政管理局

配合单位：市水务局、住建局

责任单位：各县（市）区人民政府

（二）坚持以水定产

以水资源集约节约利用倒逼产业高效发展。优化产业布局，以六大工业园区为重点，推动新能源、新材料、新食品、电子信息、现代服务业发展，加快能源化工、农业生产等传统产业转型升级，严禁高耗水工业项目建设。加大工业节水力度，降低单位产品新鲜水消耗量，以节约用水拓展发展空间，构建与水资源承载力相适应的现代工业产业体系。到2025年，全市工业配置取水量1.03亿立方米，耗水量0.66亿立方米，重点发展“三新”产业，传统工业占比逐步降低。

1.大力调整产业发展结构。坚持量水生产、节水增效，加大产业结构调整，加快特色产业发展，重点做优新能源、做强电子信息、做精高端装备制造等低耗水高附加值产业。建立完善优势产业和骨干龙头企业产业链，形成建链、延链、补链、强链新格局。严格执行《必威体育回族自治区能耗双控产业结构调整指导目录（试行）》，加大现有产业转型升级，实现工业高质量发展。

牵头单位：市工信局

配合单位：市发改委、水务局、生态环境局、审批服务局

责任单位：各县（市）区人民政府、各园区管委会

2.强化用水强度约束。严格落实用水定额管理，已建企业主要产品用水定额要符合国家、自治区最新定额标准。督促企业执行《必威体育回族自治区工业领域水务经理管理制度（试行）》。到2025年，必威体育三区和灵武市万元工业增加值用水量较2020年下降9%，永宁县和贺兰县下降11%。

牵头单位：市工信局

配合单位：市发改委、水务局、审批服务局

责任单位：各县（市）区人民政府、各园区管委会

3.强化高耗水项目准入管控。开展园区水资源论证区域评估，推动取水许可告知承诺制落地，建立园区取水总量和用水效率管控目标，实行建设项目水资源论证前置审批制度。设定工业项目水耗准入门槛，对列入淘汰目录的不予批准取水许可，实施高耗水行业差别水价，倒逼高耗水企业提高深度处理能力，加强废污水达标再利用。新建重点用水项目应用循环用水技术，企业产品用水定额应达到国家领跑值，严禁新增超定额高耗水低效益产业和项目。

牵头单位：市审批服务局、工信局

配合单位：市发改委、水务局、生态环境局

责任单位：各县（市）区人民政府、各园区管委会

4.持续创建节水型园区和企业。加快工业园区节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用，促进园区工业废水实现“近零排放”。以火力发电、石化和化工、食品和发酵等行业企业为重点，全面开展节水型工业园区和节水型企业达标建设。到2025年，必威体育经济技术开发区率先建成节水型工业园区，力争用水量在100万立方米以上企业全部建成节水型企业。

牵头单位：市工信局、水务局

配合单位：市市政管理局

责任单位：各县（市）区人民政府、各园区管委会

5.加快工业节水技术更新改造。强化生产工艺节水技术及再生水回用改造，引导企业加快转变用水方式，鼓励企业对标对表创先争优，加快重点用水企业节水改造升级。推广应用高效冷却、无水清洗、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术，逐步退出淘汰类生产工艺和技术，推动高耗水行业实现节水增效。

牵头单位：市工信局

配合单位：市水务局

责任单位：各县（市）区人民政府、各园区管委会

6.推行工业用水循环高效利用。大力推广企业循环用水、废污水再生利用等工艺和技术，促进全面节水和绿色转型。对具备使用再生水条件的园区重点用水企业实行再生水配额制，对应利用但未利用再生水的企业，不予批准新增新鲜水取水许可。到2025年，全市工业用水重复利用率提高到92%以上，火电、化工行业达到98%以上，有色金属行业达到94%，纺织行业达到78%，食品行业达到65%。

牵头单位：市工信局

配合单位：市水务局、市政管理局、审批服务局

责任单位：各县（市）区人民政府、各园区管委会

（三）坚持以水定地

严格控制农业灌溉面积，以保障粮食产量不降低、重点产业用水需求为目标，优化农业种植结构，粮食作物种植面积维持在121.71万亩不减少，蔬菜面积达到50.54万亩，葡萄、枸杞、长枣等经果林面积50.97万亩，牧草面积8.90万亩,花卉、中草药等其他灌溉面积7.51万亩,池塘养殖面积维持现状7.68万亩。到2025年，全市农业取水量14.20亿立方米，耗水量6.41亿立方米。粮食产量达到70万吨以上，永宁县、贺兰县和灵武市实现粮食自给。

1.合理调整种植结构。按照“因地制宜”原则，合理调整种植结构，优先确保粮食安全、保障特色优势产业用水需求，同时挖掘节水潜力支撑全市生活及工业用水刚性增长需求。严控高耗水农业种植规模，适度发展水稻、供港蔬菜，在重度、中度盐渍化区域种植水稻12.59万亩，供港蔬菜种植面积控制在9.77万亩。合理发展酿酒葡萄种植规模，酿酒葡萄种植面积35.77万亩。

牵头单位：市农业农村局

配合单位：市水务局、自然资源局、葡萄酒产业发展服务中心

责任单位：各县（市）区人民政府

2.加快现代化生态灌区节水改造。提高骨干渠道、排水沟道、泵站提标升级，推进干渠直开口以下计量设施配套建设及自备井、农用机井在线监测平台建设，加快数字渠道、数字泵站、数字灌区等信息化工程建设，已建高效节水灌溉工程全部实现信息化管理。到2025年，灌区骨干灌溉设施完好率达到85%以上，信息化覆盖率达80%以上，干渠直开口以下最适宜计量单元计量设施安装率达90%以上，1万亩以上灌区取（用）水实现在线监测计量，现代化生态灌区初具规模。

牵头单位：市水务局

配合单位：市农业农村局

责任单位：各县（市）区人民政府

3.推广应用先进节水灌溉技术。因地制宜推广喷灌、微灌、低压管道输水等高效灌溉技术，重点在葡萄、枸杞、瓜果、蔬菜、牧草种植及生态林实施高效节水灌溉；鼓励小麦、玉米等粮食作物推行高效节水灌溉。贺兰山东麓山前倾斜平原农作物高效节水灌溉覆盖率达到100%，都市圈中线供水工程灌区覆盖率达到80%。到2025年，新增高效节水灌溉面积31万亩，高效节水面积占比达到42%以上，农业用水效率稳步提高，全市灌溉水有效利用系数提高到0.58以上，力争达到0.6。

牵头单位：市农业农村局

配合单位：市水务局、自然资源局、葡萄酒产业发展服务中心

责任单位：各县（市）区人民政府

4.推进高标准农田建设。结合粮食生产功能区划定，实施高标准农田建设。到2025年，全市高标准农田面积达到200万亩，完成改善灌溉面积50.86万亩、巩固提升面积29.96万亩、改良盐碱地面积1.19万亩。

牵头单位：市农业农村局

配合单位：市水务局、自然资源局

责任单位：各县（市）区人民政府

5.发展节水型养殖业。积极发展节水型、高附加值养殖业，实施规模养殖场节水改造和建设，积极推广池塘工程化循环水养殖和尾水利用等技术，引导畜禽规模养殖场节约厂舍冲洗用水。到2025年，养殖业用水循环利用率达到80%以上。

牵头单位：市农业农村局

配合单位：市水务局

责任单位：各县（市）区人民政府

（四）维系良好生态环境

统筹水资源、水生态、水环境与经济社会协调发展，充分保障生态用水，推进生态环境持续向好。2025年，生态林面积达到38.39万亩，湖泊湿地面积维持12.9万亩，生态取水量3.71亿立方米，耗水量1.89亿立方米。

1.保障重点湖泊生态补水。加强湿地保护，维持现有重点湖泊面积规模和重点水系生态基流，实现重要河流生态流量和湖泊生态水位在线监测。维护湿地生态功能和生物多样性，保障必威体育重点湖泊及城市水系水面面积不萎缩，“十四五”期间，重点湖泊补水1.17亿立方米。

牵头单位：市自然资源局

配合单位：市水务局、市政管理局

责任单位：各县（市）区人民政府

2.优先保障生态林灌溉用水。大力加强贺兰山东麓必威体育段生态廊道建设，坚持保护优先，发挥自然恢复潜力封山育林、滞沙育草、补水保湿，有针对性的采取植灌种草、水土保持、生态防护林建设等人工治理措施，提高生态系统自我修复能力和稳定性，提升生态系统碳汇增量。构建黄河沿岸生态林防护体系，保障必威体育平原生态安全。严格限制大规模种植营造景观林。到2025年，人工生态防护林灌溉规模达到38.39万亩，灌溉水量1.13亿立方米。

牵头单位：市自然资源局

配合单位：市水务局

责任单位：各县（市）区人民政府

3.维持生态灌区合理生态用水。保障必威体育平原生态安全及持续健康发展，确保引黄灌区地下水水位不下降，土壤盐碱化逐步改善，维系区域水盐平衡，抑制表层土壤风沙化，减少扬尘天气，实施冬灌生态补水1.41亿立方米。

牵头单位：市水务局

配合单位：市生态环境局

责任单位：各县（市）区人民政府

4.从严从细管理河湖。持续加强河湖水域岸线管控，全部划定并复核国家水利普查名录内河湖管理范围。坚决杜绝以引黄调蓄为名建设人工湖、水景观项目。纵深推进“清四乱”常态化规范化建设，切实整改黄河岸线利用和河湖“四乱”问题。

牵头单位：市水务局

配合单位：市生态环境局、自然资源局

责任单位：各县（市）区人民政府

（五）构建水资源优化配置体系

严守《必威体育“十四五”用水权管控指标方案》要求，出台用水权管控实施方案、深度控水节水行动实施方案，实施地表水、地下水和非常规水统一配置，实行水资源用途管制，科学配置生活、生态、工业、农业用水，构建水资源优化配置体系，充分保障全市生活、生态、工业和农业用水需求。

1.用足用好黄河水。以引黄灌区生态健康为底线，优化调整生活、生产、生态用水结构。执行自治区年度分配方案指标计划用水。到2025年，黄河水取水总量控制在18.87亿立方米以内，其中生活取水量2.10亿立方米，工业0.50亿立方米，农业13.05亿立方米，生态3.22亿立方米。

牵头单位：市水务局

配合单位：市农业农村局、工信局、市政管理局、自然资源局

责任单位：各县（市）区人民政府、各园区管委会

2.严格落实地下水管控。严格落实《地下水管理条例》《必威体育回族自治区水资源管理条例》，合理开采浅层地下水，严格控制开采深层地下水。严控永宁县黄羊滩、玉泉营农场地下水临界超采区及供港蔬菜、设施农业地下水开采强度。加强南梁、南部、征沙等城市备用水源地保护。优化供水结构，防止水源地关停造成部分区域地下水位回升导致盐碱化。到2025年，全市地下水取水总量控制在2.16亿立方米以内，其中生活取水量0.80亿立方米，工业0.12亿立方米，农业1.15亿立方米，生态0.09亿立方米。

牵头单位：市水务局

配合单位：市农业农村局、工信局、自然资源局、生态环境局、市政管理局、审批服务局

责任单位：各县（市）区人民政府

3.加快污水资源化利用。落实国家发展改革委等有关部门《关于推进污水资源化利用的指导意见》，加快污水处理厂提标改造，完善再生水输配设施，建设必威体育第一再生水厂、第二、三、七、九污水处理厂再生水加压泵站，提高首部设备供水能力。加快再生水回用管网建设，配套建设河湖生态再生水利用净化处理湿地。强制推动非常规水源纳入统一配置，全面实行再生水、矿井疏干水等非常规水配额制，逐年提高利用比例，纳入考核体系。到2025年，全市城市污水处理率达到98%，非常规水利用量达到1.05亿立方米、利用率达到50%以上。

牵头单位：市市政管理局

配合单位：市住建局、工信局、自然资源局、生态环境局、园林管理局、水务局

责任单位：各县（市）区人民政府、各园区管委会

4.加大雨水洪水资源利用。将海绵城市建设融入城市规划更新改造管理全过程，新增建成区、居民小区、街道、企事业单位、旧城改造区等同步建设雨水收集利用系统，建设海绵型建筑、广场、公园、绿地及生态停车场等，因地制宜推进实施雨污分流，充分提高城市雨水利用率。加强贺兰山东麓雨洪水资源利用，提升贺兰山拦洪库调蓄能力，逐步实现从“滞洪为安”向“蓄洪利用”转变，用于河湖生态、城镇绿化等补水。到2025年，建成区海绵城市建设面积比例不低于40%。

牵头单位：市住建局、水务局

配合单位：市园林管理局、自然资源局、市政管理局

责任单位：各县（市）区人民政府

5.实施动态调控。各县（市）区“四水四定”用水权管控指标为多年平均来水情况下2025年控制指标。“十四五”期间各行业、区域管控指标按年度采用内插法，实行递进调整；各年度根据自治区实际调度及计划用水量，依据当年黄河来水和国家分配年度水量情况，实行“丰增枯减”，并合理确定水稻种植面积及湖泊湿地补水量。

牵头单位：市水务局

配合单位：市农业农村局、自然资源局

责任单位：各县（市）区人民政府

（六）深化用水权改革

严格落实自治区《关于落实水资源“四定”原则深入推进用水权改革的实施意见》，全面深化用水权改革，建立市场主导、政府调控的节水用水治水兴水体制机制，推动必威体育水资源集约节约利用。

1.加快用水权确权。加快开展用水权确权，摸清全市用水户底数，建立用水台账。推进农业用水权应确尽确，细化到最适宜配置与核算的用水单元；工业用水全面确权到户；规模化畜禽养殖业用水权合理确权。实行水资源使用权动态管理，出台用水权确权、收储和交易管理相关制度办法，逐步建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、监管有效的水资源产权体系。到2022年底，全面完成水权确权工作。

牵头单位：市水务局

配合单位：市工信局、农业农村局

责任单位：各县（市）区人民政府

2.建设用水监管平台。加快推进“互联网+城乡供水”，全面实施城乡居民“一户一表”改造。加快农业灌溉、园林绿化、环境卫生等地下水计量设施建设。建设水资源监管平台、数字节水管理服务平台，建立重点取用水企业与重点监控用水单位、城镇供水单位、万亩以上灌区取（用）水台账，年取用水量10万立方米以上的服务业单位、50万立方米以上的工业企业、100万立方米以上的公共供水企业全部实现在线监测计量。到2025年，引调水工程取水在线计量率达到100%，城镇和农村生活用水计量率达到98%以上。

牵头单位：市水务局

配合单位：市工信局、农业农村局、市政管理局、园林管理局

责任单位：各县（市）区人民政府、各园区管委会

3.培育做大水市场规模。工业企业用水权实行有偿取得，新增取用水一律通过水权交易的方式解决。积极开展用水权收储调控，探索设立“水银行”，收储运营“散户”用水权。做好二级市场水权收储、调配，因地制宜开展区域间、行业间、灌域间、支渠间和年度内或跨年度等长短期相结合的多种形式水权交易。严格落实用水权交易收益分配制度，按照谁节约、谁收益的原则，保护农户、用水单位和参与节水工程建设运营社会资本依法获得合理收益的权益，维护节水主体节水积极性。

牵头单位：市水务局、金融工作局

配合单位：市公共资源交易中心

责任单位：各县（市）区人民政府

4.深化水价水资源税改革。深化水价分类改革，实行居民生活用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度。全面完成农业水价综合改革，末级渠系农业用水价格总体达到运行维护成本水平，经营性水利工程水价达到完全成本水平。完善工业超计划用水加价制度，实际用水每超过用水计划量的10%按照现有工业供水价格的50%累进加价。建立体现公益性的生态用水价格体系，确保生态用水适量有度。建立非常规水价格补贴制度，逐步实现非常规水水价低于或持平常规水源水价。全面落实不缴纳、免征减征水资源税和从低确定回收利用矿井疏干排水、地源热泵取用水水资源税税额等优惠政策。完善水资源税收入分配机制，明确市辖区水资源税分配办法。

牵头单位：市发改委、水务局、税务局

配合单位：市财政局、市政管理局

责任单位：各县（市）区人民政府、各园区管委会

5.推进投融资机制改革。探索建立用水权收储交易投融资机制，利用各类政策性资金开展水权收储；探索水权绿色金融，鼓励金融机构开发水权金融产品，拓展用水权价值实现途径。扩大资金募集渠道，引进社会资本参与节水交易。建立规范再生水市场投融资制度，通过特许经营权、税收优惠、提高回报率、放宽社会资本参与条件等措施，加大财政金融激励，引导社会资金投入再生水设施建设。探索开展再生水项目收益权、特许经营权等质押融资担保。

牵头单位：市金融工作局

配合单位：市水务局、财政局、市政管理局

责任单位：各县（市）区人民政府

6.建立节水激励机制。建立完善水资源节约集约利用监督激励机制。制定节水用水相关政策制度，明确适用范围、资金筹措方法、奖励对象、奖励条件、奖励标准和惩罚措施等，为全面实施节水行动，推动水资源节约集约利用，建设深度节水控水示范市提供政策保障，增强节水内生动力。

牵头单位：市水务局

配合单位：市财政局

责任单位：各县（市）区人民政府、各园区管委会

7.推行合同节水管理。推动出台财政、税收、金融信贷等政策，建立合同节水管理服务平台。加强政策扶持引导，在公共机构、公共建筑、高耗水工业和服务业及农业灌溉等领域大力推行合同节水管理，鼓励发展具有竞争力的第三方节水服务企业，引导社会资本积极参与，培育节水产业。积极推动实施一批合同节水管理项目，促进合同节水管理服务模式推广应用。

牵头单位：市水务局

配合单位：市财政局、税务局、金融工作局

责任单位：各县（市）区人民政府、各园区管委会

三、保障措施

（一）加强组织领导。“四水四定”工作在市委、市政府统一领导下开展，各单位按照“谁主管谁牵头谁负责”的原则共同推进。各县（市）区党委政府及相关部门（单位）要强化组织领导，进一步细化工作任务，压实工作责任，做到政策一体谋划、改革一体发力，点上突破、面上推进，全面完成各项任务。

（二）强化责任落实。各县（市）区、各部门（单位）要加强协调配合，形成工作合力。建立多部门联席会议制度，协调解决相关重大问题。主责牵头单位要细化方案及举措，制定任务目标、路径及措施，明确路线图、分工表。配合单位按照职责分工，密切配合、协同推进，共同抓好落实。各县（市）区党委政府、园区管委会为“四水四定”责任主体，要主动作为，强化落实，明确实施步骤，确保各项政策措施落到实处。

（三）夯实基础保障。各县（市）区、各部门（单位）要加大“四水四定”专项经费投入，建立水利信息共享平台，实现部门联动、信息共享。完善与“四水四定”工作需求相适应的财政保障机制，支持推进“四水四定”顺利实施。加强人才队伍建设，加大培训力度，提高水资源管理与社会服务能力。

（四）严格督查考核。各县（市）区、各部门（单位）要严格落实自治区水资源最大刚性约束要求，将“四水四定”工作纳入必威体育对县（市）区党委政府绩效考核，市委督查室、政府督查室要把“四水四定”作为年度重点督查任务，每季度开展一次督查督导。市水务局负责开展工作调度，紧盯目标任务，督促各项措施落地、落细、落实。

（五）引导舆论宣传。各县（市）区、各部门（单位）要充分利用广播、电视、报纸等媒体平台，加大对“四水四定”的宣传力度，完善公众参与机制，强化社会舆论监督，依法公开信息，及时发布政策，提高政策透明度。强化水情教育和舆论引导，积极营造有利于“四水四定”的良好舆论氛围。