优化营商环境是党中央、国务院根据新形势新发展新要求做出的重大决策部署，是持之以恒贯彻新发展理念，构建新发展格局的重要抓手。良好的营商环境如同清新空气，是市场主体成长发展的前提，是构建高水平社会主义市场经济体制、推动有效市场和有为政府更好结合的基础。

国脉互联作为中国营商环境领域的专业服务提供商，多年来致力于为政府机构提供高端智库支撑和能力提升服务，在该领域积累了丰富的实战经验。基于此，国脉研究院近日开展内部专家访谈，以下为国脉互联副总裁、营商环境专家龙艳华访谈全文：

一、一流营商环境应该包含哪些关键要素

2020年1月1 日起，国家《优化营商环境条例》正式实施，标志着我国优化营商环境工作进入了法制化、规范化阶段；优化营商环境成为各级政府的常态化工作，创一流营商环境成为了政府工作的重要方面。分析条例，我们可以理解一流营商环境主要包括以下几个方面的关键要素：

1.平等依法的市场主体保护，其核心是市场主体不分体制规模在主体权利、机会和规则方面一律平等；在人才、资金、政府资源配置、税收、政府采购、知识产权保护、投资、财产等方面依法平等地享受同样的法律保护。

2.竞争有序的市场环境，有序竞争是市场成熟的表现，政府营造面向所有合法的市场主体同等的环境和措施，提供高效、便利、公平的市场准入规则，让所有市场主体能有序公平地参与市场竞争，反对一切区域保护和准入限制行为。

3.高效便捷的政务服务，政务服务是政府营造一流营商环境的重要方面，持续推进政府“放管服”改革，最大程度地简政放权，通过下放取消审批权限，减少市场主体办事材料、办事环节、办事时间，优化办事流程；利用信息化与互联网手段建立统一高效的政府网上办事平台，为市场主体提供线上线下办事审批、享受政策等优质服务。

4.规范透明的监管执法，营造公开透明的监管规则和标准体系，严格按照法律法规和职责，依法对市场主体进行监管，实现监管全覆盖。除涉及公共安全与人民生命健康等特殊领域外，运用“双随机一公开”执法检查手段，随机选择执法检查对象、随机抽取执法人员进行监管执法，避免随意执法、人情执法，做到执法过程和结果透明公开。

5.公正公平法治保障，一流营商环境还包括公正公平的法治保障，政府依法制定或者修改、废止有关法律、法规、规章、行政规范性文件。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。

二、打造一流营商环境的核心要点和原则是什么

一流营商环境必须坚持“以人民群众为中心”理念。营商环境是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，打造一流营商环境必须转变政府观念，树立以为企业等市场主体提供高效政府服务思想，向服务型政府转型。

持续深化“放管服”改革是打造一流营商环境的有效抓手，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低企业经营的各种成本，让“减税降费”和“资金扶持”等惠企政策落到实处，让企业有获得感，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。

市场化、法治化、国际化原则，打造一流营商环境必须坚持以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

三、政务服务与营商环境的关系是什么

1.营商环境评价指标与政务服务关联度高

世界银行营商环境评估指标体系涵盖企业开办、施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、投资者保护、企业纳税、跨境贸易、合同执行、企业破产等10个一级指标41个二级指标；10大一级指标7个与政务服务相关，41个二级指标中27个与政务服务相关，政务服务与世行营商环境指标之间的关联程度达到65.9%。

2.我国国际营商环境排名水平提高的过程与国家政务服务改革高度契合

2014年以来，在世界银行营商环境评估中，我国排名提升趋势明显，从2014年的排名第96位上升到2020年的第31位，排名提升了65位。2014年以来我国持续深化“放管服”改革，推动全国政务服务一体化平台建设，对全国政务服务事项、标准、流程、材料进行了全面的梳理和标准化，初步实现了政务服务线上线下能办，通过这些“放管服”和政务服务流程再造改革的措施取得了良好效果，使得我国营商环境在全球排名迅速提升。

四、目前政务服务在哪些方面影响营商环境水平

前面讲到，我国国际营商环境排名大提前，很大比例上得益于持续深化“放管服”改革，得益于政务服务能力的提升，可以这么讲，国家一体化政务服务平台在营商环境提升方面起到了重要作用；但是在实际工作中，政务服务领域影响营商环境优化提升的因素表现在多个方面，个人认为主要包括：

1.“放管服”改革还需要持续深化，要“放”得下，还要承接者承接得上；权力清单还需要加大力度清理和完善，真正做到清单之外无审批事项，真正做到权责清晰。

2.办事事项、办事材料、内部审批流程还需要更进一步标准化和优化，砍掉非必要的办事材料、非必要的流程，真正做到办事要素最清、材料最精、审批流程最优。

3.“一网通办”能力需要得到提升，以企业与市场主体为中心，加强构建主题场景式“一件事一次办”模式，真正实现企业线上全程办事。

4.解决政务数据共享方面需要下力，着力打通政务服务领域、部门间的数据孤岛，实现政务数据高度共享，推进一网通办。

5.企业服务精准化需要提高，梳理各级政府惠企政策，做到惠企政策“易于知晓，一次办理”，实现惠企政策精准送、一次办兑现。

五、在您看来，目前各地优化营商环境的主要成功经验和做法有哪些？

提升政务服务能力、打造一流营商环境是政府工作的重要方面，实践中涌现出一大批先行先试的优秀案例，我主要介绍三个方面的做法。

1.浙江省以全域数字化改革为抓手，打造营商环境市场活力应用。对标国际一流水平，深入推进“最多跑一次”、“证照分离”、告知承诺制、高频事项“智能秒办”等涉企改革，持续深化“浙里办”“浙政钉”涉企服务智能化应用，优化惠企政策供给，集成政策专区、省企业综合服务平台、企业全生命周期办事服务、创新资源服务、要素资源配置等系统应用，运用群众企业诉求、公共数据、问卷调查等大数据分析，打造营商环境最优省。

2.上海市以全面优化国际一流营商环境建设为抓手，围绕“持续优化便捷高效的政务环境、全面提升企业全生命周期管理服务、着力营造公平竞争的市场环境、围绕安商稳商全方位强化企业服务、加强优化营商环境实施保障”等五个方面开展工作，提出“店小二”服务体系、帮办服务等规范，对各类市场主体提供专业化的高效服务。

3.深圳市、杭州市、成都市等创新政务服务领域，率先推出惠企政策精准送、政策兑现一次办，激发了市场主体活力。优化政务服务和打造一流营商环境具有高度的契合性和关联度，政务服务水平和能力提升，对营商环境的影响巨大，做好政务服务、创新服务模式，是优化营商环境的重要抓手。