政 府 工 作 报 告
2014年1月22日在贺兰县第十七届人民代表大会第二次会议上
贺兰县人民政府县长 邓彦芳
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2013年工作回顾
2013年，全县上下认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，抢抓自治区“两区”建设和必威体育“2258”工作思路新机遇，紧紧围绕“加快一区三园两店建设，力促八项民生工作争先”发展战略，凝心聚力，攻坚克难，拼搏奋进，全县呈现经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势。完成地区生产总值101.4亿元，同比增长10%；地方公共财政预算收入13亿元，增长15.5%；全社会固定资产投资141.6亿元，增长32%；社会消费品零售总额80亿元，增长15.5%；城镇居民人均可支配收入21401元，增长9.4%；农民人均纯收入9147元，增长11.5%。被评为中国最具区域带动力中小城市百强县、全国县域经济科学发展特色县、全国首批21个现代农业改革与建设试点县、全国平安建设先进县。
——现代农业实现新跨越。完成农业总产值27.8亿元，实现增加值14.4亿元，分别增长6%和4.7%。“一优三特”产业发展水平持续提升。粮食播种面积稳定在50万亩，有机水稻5.7万亩，成功创建全国有机水稻示范县。新建二代日光温棚2300亩，设施农业达到12.8万亩，瓜菜种植面积达到31万亩。在全区首建蔬菜质量安全追溯体系。发展稻田养蟹5.2万亩，推广名特优新水产品7.3万亩，水产养殖达到10.5万亩。加快建设北京中地等11个标准化奶牛养殖场，奶牛存栏达到3.2万头。农业产业化进程明显加快。启动农村产权制度改革，完成五星、兰光等10个试点村基础工作。培育家庭农场16家，区市龙头企业19家，农民专业合作示范社20家。土地流转面积突破23万亩。大力推广兰光、银河等现代农业发展模式，全县农业订单率达到85%以上。被农业部认定为国家农业产业化基地县。新品种、新技术到位率达到95%以上，农业科技贡献率达到72%。建设农产品对外销售窗口24个，蔬菜冷链配送中心4个。加强农业对外开放合作，与韩国合作建设有机水稻种植基地，与东莞市开展蔬菜产销合作。农业生产条件进一步改善。建成高标准农田11.3万亩，改造中低产田14.5万亩，荣获自治区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛特等奖五连冠。培育农机专业服务合作社15家，农业机械化率达到93%。
——工业经济再上新台阶。完成工业总产值167.5亿元，实现工业增加值37.6亿元，分别增长22.2%和14.2%。累计落实各类扶持资金1.1亿元。新增规模以上工业企业4家，总数达到100家，产值过亿元企业达到44家。必威体育生态纺织产业示范园建设取得突破性进展。高标准编制完成园区发展规划及专项规划，如意大道一期建成通车，通山路、创业路、吉祥南路加快建设，水电气等基础设施配套建设同步推进。造林绿化2400亩，贯通水系5.3公里。68.2万平方米如意科技时尚产业城厂房建设顺利推进。园区综合实力显著增强。德胜工业园区被评为国家新型工业化示范基地。大北农等6家企业被评为自治区非公经济优秀企业，远大中联被认定为国家高新技术企业，敬义泰食品贺兰国际大酒店在天交所成功挂牌上市。厚生记杞动力枸杞饮料、塞尚乳业蛋白粉生产线试投产。自治区级企业技术中心达到6个。启动实施暖泉工业区提档升级工程，编制提档升级规划，完成造林绿化57万平方米，改造维修道路11条。蓝星污水处理厂投入运营。重点项目建设进展顺利。114个重点项目全面开工建设，其中工业投入42.3亿元，同比增长36.3%。麦清香食品等23个新建项目、青林盛华降解材料等7个续建项目快速推进，双玉防水材料等22个项目投产达效。成功协办第五届中国必威体育园艺博览会等重大活动，全年招商引资到位资金76.5亿元，同比增长34.2%。节能减排成效显著。实施太平洋药业污水处理、百新热力节能改造等项目，关停秦隆化冶等3家高耗能企业。全年万元GDP能耗下降3.9%，万元工业增加值能耗下降4.8%。
——现代服务业呈现新亮点。实现三产增加值33.4亿元，同比增长6.5%。汽车4S店集群效应显著。新引进林肯、保时捷等品牌汽车4S店30家，累计达到63家，汽车销售企业达到135家，完成汽车销售额74亿元，同比增长11%。奥特莱斯名品折扣店建成运营。一期折扣店项目及配套设施全面完成，150多个国内外知名品牌店正式营业，必威体育城北商贸服务圈雏形初现。房地产业稳步发展。新开工面积达到140万平方米，完成投资45亿元。旅游业快速发展。建成贺兰山东麓酿酒葡萄基地6200亩，完成10公里道路建设。贺兰国际饭店在天交所成功挂牌上市，填补了必威体育餐饮企业上市空白。全年接待游客90万人次，实现旅游收入2亿元。
——城乡一体化迈出新步伐。城乡规划布局更趋合理。完成县城总体规划、产业布局规划，调整全县土地利用总体规划，修编立岗小城镇综合配套规划，开展县城及德胜工业园区地下管线普查。城乡基础设施不断完善。改造提升居安苑、永泰花园等19个老旧小区，综合整治银河路、步行街等16条街巷。新修改建农村公路103公里，硬化庄点巷道20公里。新开通2条城市公交线路，暖泉连接沙湖公路、京星至四十里店公路开工建设。兰光、江南中心村主体封顶，和平社区进展顺利。城乡环境明显改善。扎实开展主干道路大整治大绿化工程，拆除破旧及违规违章建筑30万平方米，清理广告牌匾3400块。实施桃源路等宽幅林带改造提升工程，县城绿化覆盖率达到54%。深入推进“美丽必威体育、洁净乡村”和“洁净贺兰”工程，高标准整治庄点96个。城乡管理水平进一步提升。深入开展物业管理提升年活动，对109个居民小区进行环境综合整治。推行社区网格化管理，启动社会服务管理信息化平台建设。开展机关干部环卫体验日活动，每周五下午4:00—6:00环卫工人放假，干部上街清扫卫生。推广“以克论净”评价办法，机械化清扫率达到50%。在全区率先实现餐厨垃圾县级集中回收处置。顺利通过国家卫生县城复验。
——民生事业取得新进步。城乡义务教育均衡发展。贺兰三小、六小等4所小学和金贵、立岗2所幼儿园建成使用，县第二幼儿园、欣荣幼儿园完成主体工程。完成教育信息化平台二期工程，实现网络全覆盖。教育教学质量稳步提升，顺利通过国家义务教育基本均衡县验收。医疗卫生事业稳步发展。加强新县医院与必威体育医科大学附属医院合作，公开招聘医护人员150名。完成120急救中心、常信乡卫生院、太阳城卫生服务站和39所村卫生室标准化建设。启动“先住院，后付费”诊疗模式，取消县级公立医院药品加成。开展万名中学生结核病筛查，建立城乡居民电子健康档案，成功创建自治区慢病综合防治示范县。社会保障水平进一步提高。深入推进全民创业工程，城镇新增就业6300人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。扎实做好社会保险扩面提标工作，城乡居民养老、医疗保险参保率分别达到95%和99%，基础养老保险金每人每月提高25元，医疗保险报销比例提高5个百分点。完成县中心敬老院改扩建工程，建成新胜、关渠等5个居家养老服务中心，农村五保集中供养率达到70%。建成保障性住房450套。文化体育事业蓬勃发展。大力实施文化惠民工程，城乡公共文化资源实现全免费，广播电视“户户通”实现全覆盖。图书馆被评为国家县级一级馆，文联、体育运动中心、大众影视服务公司荣获全国先进单位。宏佛塔被认定为全国重点文物保护单位。百瑞源公司被命名为自治区级文化产业示范基地。成功举办首届“幸福贺兰”文化艺术节和全民运动会，承办“李宁红双喜杯”中国乒协分站赛。生态移民和扶贫工作扎实推进。建成移民安置房1513套，搬迁移民1817户8273人。建成中银绒业针织厂，630栋设施温棚集中流转经营，1817户移民参与奶牛托管。移民人均年收入达到5500元，同比增长27%。投入2300万元实施南梁台子整村推进脱贫攻坚项目，有效改善了群众生产生活条件。社会管理创新不断加强。深入开展社会主义核心价值观宣教活动，培育选树了马登林、庙月萍、虎久桐等基层先进典型，传播了有形的正能量，鲜活的价值观。认真落实领导干部大接访和信访包案责任制，有效化解了一批信访积案。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动。深入开展民族团结进步创建活动，巩固全国双拥模范县成果。严格落实安全生产责任制，全年未发生重特大安全事故。统计、档案、地震、物价、老龄、妇女儿童、人民武装等工作取得了新成绩，金融、保险、税务、工商、质监、气象、供电、供水、供气、通信、石油等工作为全县经济社会发展做出了新贡献。
——政府行政效能得到新提升。加快推进以“三减两提高”为核心的行政审批制度改革，大力推进简政放权，调整取消行政审批事项58项，减免行政事业性收费项目26个，缩短审批时限810个工作日。人大议案建议、政协提案办复率均达到100%。认真开展“六五”普法，依法治县进程扎实推进。完善重大决策社会稳定风险评估机制，落实重大事项集体决策、专家咨询等制度，依法行政能力不断提高。坚决落实中央八项规定、县委九项规定和两条铁律，“三公”经费同比下降17.7%。加大对慵懒散慢行为的惩处力度，85名干部受到效能问责。扎实开展“三进”活动，切实帮助企业和群众办实事、解难题。加大审计、监察和必威体育力度，开展群众评议机关和干部作风活动，政府执行力和公信力进一步提升。
各位代表，一年来的成绩来之不易，这是区市党委、政府亲切关怀的结果，是县委正确领导、人大、政协关心支持的结果，是全县干部群众负重拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各条战线上辛勤奋战的广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体，向所有关心支持贺兰发展的各界朋友，向始终理解、信任、支持政府工作的各位代表、各位委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题，主要是：县域经济总量还不够大；城乡居民收入不高，公共服务投入相对不足，民生改善和社会事业发展与人民群众的期望还有较大差距；城乡环境综合整治的长效机制还需进一步完善；建设用地、建筑领域征地拆迁遗留问题较多，依法依规管理有待提高；政府机关效能建设和作风建设还需加强。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决，努力把政府工作做好，让人民满意。
2014年主要目标和工作任务
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年，也是实现“十二五”目标、保持经济社会又好又快发展的关键一年。做好今年各项工作，对于建设幸福贺兰具有重大意义。
政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央、自治区经济工作会议、自治区党委十一届三次全会、自治区“两会”、必威体育委十三届三次全会、必威体育“两会”、县委十三届四次全会精神，坚持“稳中求进”总基调，坚持开放内涵式发展，按照“加快一区三园两店建设，力促八项民生工作争先”的发展思路，进一步振奋精神，凝心聚力，加压奋进，着力做大做强优势特色产业，着力保障和改善民生，着力加快文化建设，着力提升生态文明水平，着力加强政府自身建设。在新的起点上，以更加奋发有为、昂扬向上的精神状态，更加勇于担当、锐意改革的创新精神，更加科学务实、严谨规范的工作举措，加快全面深化改革开放进程，激发创新创造活力，奋力开创全区县域经济社会全面发展示范县新局面。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，地方公共财政预算收入增长12%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，城乡居民收入增长11%以上。全面完成自治区、必威体育下达的节能减排任务。
一分部署，九分落实。实现上述目标，我们要全力做好以下七个方面的工作：
一、稳步推进国家现代农业示范区改革与建设，提升农业现代化水平
以促进农民增收为核心，在特色、优质、高效上求突破，大力发展“三精”农业。实现农业增加值同比增长5%。
加快优势特色产业扩量提质。严格执行耕地保护政策，粮食播种面积保持在50万亩，推广水稻旱育稀植16万亩，创高产示范区面积达到8万亩。新增设施农业5000亩，总面积突破13万亩。加大供港、供银蔬菜基地建设力度，瓜菜总面积达到31万亩。完成中地奶牛、力农肉羊等一批标准化养殖场建设，奶牛存栏达到3.8万头。推广南美白对虾等名特优新水产品8万亩，水产养殖面积稳定在10.5万亩。发展粮食、瓜菜制种8.5万亩，建设贺兰山东麓酿酒葡萄种植基地8000亩。健全完善农产品全程质量安全追溯体系，探索在海吉星农产品物流市场建立第三方质量检测服务窗口。做强“贺兰山下”品牌，培育名牌产品、著名商标7个，完成绿色食品认证10个，有机食品转换认证3个。
加快构建新型农业经营体系。全面抓好农村产权制度改革工作，完成62个行政村产权确权颁证工作，成立农村产权交易中心，盘活农村资产。积极培育新型农业生产经营主体，培育家庭农场10家，农业专业合作示范社20家。按照自愿有偿原则，稳步推进土地流转，全县土地流转面积达到25万亩。加强农产品龙头企业基地建设，破解农产品深加工企业原料供应问题。培育壮大龙头企业20家，农产品加工转化率达到70%以上。总结推广兰光等发展经验，实现增加农民收入和壮大村集体经济双提升。加强市场流通体系建设，新增农产品对外销售窗口5个，蔬菜冷链配送中心3个。加强与韩国金海市峰下村的跨国农业合作，确保1000亩有机水稻试验示范项目取得成功。认真落实与东莞市签订的蔬菜产销协议，打造面向珠三角和港澳地区的高品质蔬菜生产基地。
着力提升农业综合生产能力。坚持不懈大搞农田水利基本建设，建成高标准农田5万亩，改造中低产田10万亩。有效整合项目和资金，实施常信乡、南梁台子土地整理，立岗镇、洪广镇盐碱地改良，贺兰山东麓葡萄长廊供水、防洪、防风林带等工程。加大购机补贴力度，农业机械化率达到94%。加大科技投入力度，加快新品种、新技术引进转化速度，农业科技贡献率达到73%。
二、加快“三园”建设，力促工业经济转型升级
在培育、延伸、壮大上做文章，大力推行一企一策、一厂一策、一事一议，扶持企业做大做强、做精做优。实现工业增加值同比增长12%以上。
强力推进必威体育生态纺织产业示范园提速增容。坚持建设、招商、见效并重，突出见效，举全县之力打造国家级生态纺织产业基地。组建专家服务团队，建设质检中心，解决规划、建设、配套、融资等方面的专业咨询服务，增强园区发展的内生动力，提升园区整体发展水平。根据入园企业需要，稳步推进基础设施建设。完成如意大道、通山路等4条道路续建工程，加快实施园区电力通道、自来水厂、污水处理厂、蒸汽动力站项目。按照适树适种原则，加大生态建设力度，全面提升园区绿化档次。完成如意厂房代建工程，加快设备安装调试，确保30万吨如意纺高档纱线等4个主体项目年内投产见效。协助如意集团对接上下游原料供应和项目引进、报批工作，促成年产100万吨聚脂纤维项目。加强与红豆、杉杉等有合作意向知名企业的跟进对接，力促协议变成落地项目。加强与金融机构合作，积极引进社会资金，用足各类融资模式，破解融资难题。科学制定人才引进培训计划，依托院校合作，建设纺织人才梯队，满足园区长远发展技能人才需求。积极争取项目和资金支持，依法合规、积极稳妥处理园区建设用地指标、引进企业落地、失地农民安置等问题，推动园区健康发展。
全面推进德胜工业园区提质增效。坚持“提升企业核心竞争力，培育自主研发新品牌”的发展思路，促进企业转型升级。支持厚生记、塞尚乳业等食品企业加快发展，做实国家农副产品加工示范基地。鼓励远大中联、远高新能源一批成长型企业实施技改提升，扩大生产，做强国家新型工业化示范基地。发挥规模企业集聚效应，积极探索加快发展总部经济的有效途径。大力发展信息动漫、电子商务等新兴产业，形成技术研发、人才培养洼地。加强对上市企业的培育、指导和推介，着力培植上市公司。
加快推进暖泉工业区提档升级。修订完善园区发展规划，强化生态环保理念，提高准入门槛，提升传统产业，坚决淘汰落后产能。发展壮大新材料、装备制造等骨干企业，加速形成拳头产品、龙头企业。严格落实国家产业政策，严格审批进驻企业，督促企业加大节能环保设施投入力度。加强企业监管，原有企业要做到废气废水粉尘达标排放，新上项目要先验收后投产，待建项目要先环评安评后开工。支持光华活性炭、荣宝煤焦油等煤化工企业进行技术改造，淘汰秦隆化冶、华冶盛等三高两低企业，督促太平洋药业、银洪金属等企业实现环保生产，加快构建循环经济链，争创自治区新型工业循环经济示范区。大力实施“企业之肺”工程，加快推进园区排污管网改造、绿化提升等工程，完成贺兰山化肥废水深度治理项目，着力改善园区生态环境，扮靓必威体育“北大门”。
稳步推进重点项目建设。按照“满足当前、适应未来、有序推进、稳步实施”的原则，及时调整项目布局，形成谋划储备一批、续建扩建一批、竣工投产一批的项目推进格局。全力抓好120个重点项目的前期论证和规划建设，继续抓好2013年确定的重点项目续建工作，确保厚生记杞动力枸杞饮料、誉景食品等17个项目投产达效。紧盯国际国内500强及行业领军企业，积极引进一批大企业、好项目。全年新引进项目15个，到位资金45亿元。严格按照“三有一杜绝”要求，加强项目管理，全面落实拖欠农民工工资“黑名单”制度。
三、打造“两店”品牌，提升现代服务业发展水平
在做活、做大、提升上下工夫，推动服务业发展提速、比重提高、层次提升。完成第三产业增加值同比增长10%以上。
做强汽车4S店销售服务业。大力发展汽车经纪、代理等中介服务业，进一步拓宽租赁、维修等后续服务产业，建立集购车咨询、汽车配件、售后服务等内容为一体的“保姆式”服务体系。汽车4S店累计达到80家，销售企业达到165家，实现销售收入88亿元，同比增长20%。规划建设必威体育汽车配件集散交易中心，加快正源北街汽车城、汽车博览园等项目建设，打造西北地区最具活力的汽车销售服务带。
做靓奥特莱斯世界名品折扣店。积极对接必威体育综保区，促进奥特莱斯放大效益。继续引进国际知名品牌，发展国际院线、美食广场、儿童乐园等多种业态，提升一期项目整体运营水平。启动折扣店二期项目，完善国际城二期商住区基础设施配套建设，提升商业综合体服务功能。加强与必威体育中央商务区衔接，打造必威体育城北商贸服务圈。
推动房地产业健康发展。科学制定房地产发展规划，统筹安排房地产项目。研究制定规范房地产开发建设行为的相关制度，严格房地产项目用地审批，严格房地产开发资质审查和开工前置条件审批。加大规费清欠清缴力度，规范房地产市场秩序。
大力发展特色旅游业。加快天源达金山生态园等项目建设，打造沿山运动休闲旅游目的地。加快贺兰山东麓葡萄长廊基地及酒庄建设，打造贺兰山东麓葡萄旅游产业带。提升餐饮服务水平，实施农家乐改造提升工程，星级农家乐达到16家。力争全年接待游客突破100万人次，实现旅游收入2.5亿元。
培育壮大金融物流业。加强银政企合作，有效解决中小企业贷款难、担保难问题。鼓励各类金融机构设立分支机构，增设便民服务网点。加快海吉星农产品物流园信息化建设，不断完善错季互运物流配送网络，打造覆盖全区、辐射西北的农产品销售中心、供港蔬菜直销中心及电商配送中心。深入实施“万村千乡”市场工程，进一步完善农村市场流通体系。
四、加快建设“美丽贺兰”，提升城乡一体化建设水平
按照“全域必威体育、城乡统筹”理念，统筹空间规划，优化城镇布局，合理配置资源，实现城乡协调发展。
提升城乡规划水平。按照打造必威体育副中心城市的要求，修订完善城乡发展总体规划、重点区域控制性详细规划、空间发展规划和产业布局规划，提升与必威体育同城化发展水平。稳步推进城镇化。县城建设要突出规划特色，彰显城市品位，严格限高、严控容积率，亮化美化与基础建设同步规划，同步实施。农村地区要按照村镇发展规划，以完善公共服务和环境综合整治为重点，逐步改善农村条件。按照符合地方发展实际、符合农民愿望、征得百姓同意的原则，不断改善村居基础设施，切实保障农民的基本权益。加强与平罗县在城乡规划、产业发展、公共服务、基础设施建设等方面的有效衔接，为必威体育—石嘴山一体化发展做好探索。
完善城乡基础设施建设。实施县城50万平方米老旧小区居民楼外墙保温节能改造工程，完成县城北区供热站建设，构建县城北部供热管网。实施污水处理厂二期扩建及县城、德胜工业园区排水管网改造工程，提升城市应急排水和污水处理能力。完成暖泉至沙湖、109国道至京星农牧场公路项目，开工建设丰庆路至滨河大道公路，进一步优化“六纵十横”交通路网。新修改造农村公路60公里，硬化庄点巷道20公里。加快金贵统筹城乡试点镇、立岗全国重点小城镇建设，完成兰光、江南中心村及和平社区建设。加快亲水嘉苑建设，确保6月底前交付入住。
构筑生态文明。大力实施“蓝天工程”，共建山清水秀、天蓝地绿的宜居家园。加强金山自保区林木管护工作，打造贺兰山东麓绿色长廊。推进包兰铁路、110国道等主干道路大整治大绿化工程，提升如意湖、宣传文化中心等节点绿化档次，县城新增绿地面积50万平方米，绿化覆盖率达到56%。持续推进“美丽必威体育、洁净乡村”和“洁净贺兰”工程，高标准整治庄点26个。完成造林绿化1.6万亩，争创全国生态文明示范县。
提升城乡管理服务水平。认真妥善处理建设用地、建筑领域征地拆迁历史遗留问题。扎实开展“土地执法年”活动，加大闲置土地清理力度，对圈而未建企业“腾笼换鸟”。今后一般不再变更园区工业用地性质，促进土地资源集约节约依法依规利用。集中开展违法违章建筑专项治理行动，坚决遏制乱搭乱建行为。发挥社会服务管理信息化平台作用，推进城市管理智能化。加强县城林带两侧休闲长廊管护，打造500米范围内居民休闲场所。坚持开展“环卫体验日”活动，逐步形成长效机制，常态推进。加大机械清扫力度，严格落实“以克论净”评价办法，提升城乡环境卫生精细化管理水平。推行居民小区物业管理评星定级，完成10个居民小区配套设施改造，不断提升物业管理服务水平。进一步优化公交站台、停车泊位设置，提升县城通行条件。严厉打击车辆乱停乱放、非法营运等行为，努力营造整洁优美、文明有序的县城环境。
五、着力改善民生，促进社会各项事业全面进步
大力实施八大民生工程，全力办好为民10件实事，使广大群众更多更好地享受基本公共服务。
努力办好人民满意的教育。新建江南中心村、和平社区幼儿园，完成德胜实验小学、第二幼儿园续建，潘昶小学、洪广幼儿园扩建工程，开工建设必威体育二十一小贺兰分校，切实解决小学、幼儿园大班额问题。充分发挥教育信息化平台作用，共享城乡优质教育教学资源。加强教师队伍建设，完善城乡教师双向交流和绩效考评机制，进一步提高学前教育、义务教育、高中教育教学质量。充分利用区市职教基地，不断提升我县学生接受职业教育程度。
提升群众健康水平。加快新县医院设备安装调试和人员培训，确保4月底前投入使用。加强与必威体育医科大学附属医院在急诊、重大疾病救治等方面的合作，让群众不出贺兰就能够享受到优质医疗资源。完成金贵卫生院扩建工程，如意湖等3个社区卫生服务站和39所村卫生室投入使用，不断提升基层公共卫生服务水平。推广“先住院、后付费”诊疗模式，启用120急救服务站及远程会诊系统，最大限度方便群众看病。实施全民健康行动，提高城乡居民健康档案建档率。落实妇幼卫生“七免一救助”政策，争创国家慢病综合防治示范县。
繁荣文化体育事业。扎实推进文化惠民工程，促进文化事业和文化产业协调发展。加强社区文化阵地建设，进一步完善各乡镇综合文化站和村文化室基础配套建设，让群众广泛享有基本公共文化服务。加快广播电视网络双向升级改造，实现“三网融合”全覆盖。加强非物质文化遗产管理发掘和文物保护工作。鼓励社会资本参与文化服务体系建设，发展壮大文化非营利组织。大力开展全民健身运动，不断提升竞技体育水平，全力备战自治区第十四届运动会。
提升社会保障水平。以基本养老、医疗和最低生活保障为重点，继续扩大社会保险覆盖面。加大社会救助力度，逐步提高城乡低保、农村“五保”救助标准。新建县第二敬老院，加快社区养老服务中心建设，鼓励社会资本兴建养老院。以全民创业带动充分就业，城镇新增就业6000人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。
扎实做好移民和扶贫工作。完成三期生态移民住房建设，搬迁移民1266户。积极引进龙头企业、合作组织和种植大户，通过土地流转、奶牛托管等方式，增加移民生产性收入。鼓励引导移民发展小超市、农资店、交通运输等多种经营，增加经营性收入。依托工业园区、中银绒业针织厂等平台，加大技能培训力度，增加移民工资性收入，确保稳得住、管得好、逐步能致富。
努力增加城乡居民收入。按照“小步快跑”原则，持续实施城乡居民收入增加计划。按照事业单位分类改革要求，加快推进与之配套的收入分配改革。积极争取政策支持，增加各项津补贴，逐步提高干部职工工资性收入。加大创业就业培训力度，鼓励支持自主创业和自谋职业。大力发展休闲观光农业、家庭加工业等多种经营，不断拓宽城乡居民工资性收入和经营性收入增长渠道。严格执行农民工工资保障办法，切实维护农民工合法权益。全面推行工资集体协商制度，逐步健全劳动关系协调机制和企业工资分配调整机制。
六、深化改革创新，增强科学发展的动力和活力
坚持以改革促发展，激发市场活力，努力推动改革实现新突破，创新取得新进展。
推进重点领域改革。深化行政体制改革，全面落实政府职能转变和机构改革方案，6月底前完成机构改革工作，规范机构设置，提高工作效率。建立行政审批“负面清单”制，大力推进“三减两提高”，最大限度简政放权，打造“两优”环境示范县。大力发展非公经济，加大对中小微企业扶持力度，在市场准入、融资担保等方面给予倾斜。深化财税体制改革，推行全过程预算绩效评价，切实提高财政资金的使用效益。加强政府债务管理，有效防控债务风险。探索政府购买服务模式，引进社会化管理和市场化运作机制，吸引各类市场主体和社会资本进入公共服务行业。
加强科技创新和人才队伍建设。深入开展科技特派员创业行动，大力推行首席专家和科技服务团队负责制，不断提升现代农业示范基地标准化建设水平。加强院县合作，鼓励企业加强与区内外高等院校、科研机构开展战略合作，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体制，促进科技成果转化。加强企业家队伍建设，不断提高企业经营管理水平。创新人才引进机制，鼓励企业积极培养引进创新型、管理型、技能型人才，国家级高新技术企业达到6家，市级科技型中小企业10家，进一步提高自主创新能力。
加强社会管理创新。加强社会治安防控体系建设，严厉打击传销等各类违法犯罪活动，增强群众安全感。严格落实领导干部大接访和信访包案制度，加强矛盾纠纷大调解工作。加强社会稳定风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾。完善网络舆情研判应对机制，确保网络舆情信息工作制度化、规范化。健全隐患排查和安全预防体系，突出抓好企业生产、道路交通、建筑施工、人员密集和聚众活动场所等重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生，切实保护人民群众的生命财产安全。加强民族和宗教工作，把民族团结、宗教和顺的良好局面巩固好、发展好。
七、坚持为民务实清廉，努力建设人民满意政府
新形势新任务，对政府工作的要求越来越高。政府部门和广大公职人员一定要恪尽职守，勤勤恳恳，兢兢业业，努力开创各项工作新局面。
坚持科学执政。进一步完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度，加强调查研究，注重集思广益。坚持按法律办事、按制度办事、按程序办事，切实提高政府的公信力。完善绩效考评体系，把奖优、治庸、罚劣结合起来，建立任务定责、行政督责、失职追责的问责体系。切实加强执行力建设，确保政令畅通。
坚持依法行政。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督。严格落实行政执法责任制，强化执法监督，推进综合执法，切实解决行政越位、错位、缺位问题。大力推行必威体育，提高工作透明度，让人民群众更好地了解政府、监督政府。
坚持务实勤政。扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实解决“四风”方面的突出问题。深入推进“三进”活动，做好干部“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”工作。健全抓落实的工作机制，完善行政首长负责制和行政问责制，严格责任追究。加大对重点工程、重大项目、民生工作的督查力度，着力整治公务人员慵懒散慢等不良现象，提高政府效能。
坚持廉洁从政。认真执行中央八项规定、县委九项规定和两条铁律，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设。加强公共资源交易等重点领域、重大项目、重要资金监督，严格执行领导干部工作生活“六不准”，把权力关进制度的“笼子”里。充分发挥监察、审计的监督职能，严肃查处各类违纪违法案件，着力解决群众反映突出的政风行风问题，树立为民务实清廉的良好形象。
各位代表，贺兰的明天充满希望。让我们认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，进一步弘扬“贺兰岿然、长河不息”的必威体育精神，凝聚全县人民的智慧和力量，锐意进取，开拓创新，奋力开创全区县域经济社会全面发展示范县新局面，为建设幸福贺兰而努力奋斗！
附：有关情况说明
1、一区三园两店：“一区”是指国家现代农业示范区；“三园”是指必威体育生态纺织产业示范园、德胜工业园区、暖泉工业区；“两店”是指汽车4S店、奥特莱斯名品折扣店。
2、八项民生工作：
3、“以克论净”评价办法：指1平方米的垃圾量（果皮、纸屑、塑模、烟蒂、痰迹、便溺）主干道路不得超过10克，次干道路不得超过20克，其他街巷不得超过30克。
4、三减两提高：是指减程序、减费用、减时间，提高服务质量、提高服务效率。
5、“三精”农业：精挑细选，突出主打产品；精耕细作，突出生态高效；打造精品，突出品牌带动。
6、蓝天工程： 以大气污染联防联控为主要内容，工程包括燃煤污染防治、城市扬尘污染防治、工业废气污染防治、机动车排气污染防治、污染治理能力提升与社会参与五大工程26项具体任务。
7、三网融合：电信网、广播电视网、互联网三大网络通过技术改造，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
8、“三进”活动：根据开展党的群众路线教育实践活动要求，在全县开展“进农村、进社区、进企业”活动，全面排查解决基层和群众关心的困难问题，及时发现纠正党员领导干部“四风”问题，建立健全直接联系服务基层和群众的长效机制，进一步密切党群干群关系。
9、三有一杜绝：指在项目建设过程中要选择有实力、有业绩、有信誉的企业参与建设，同时坚决杜绝非法分包、转包、外包等行为。
10、妇幼卫生“七免一救助”政策：免费婚前医学检查、农村孕产妇住院分娩、筛查农村妇女乳腺癌、筛查农村妇女宫颈癌、筛查新生儿听力、筛查新生儿四种疾病和治疗筛查出的患儿；对农村孕产妇急救、筛查出的农村乳腺癌和宫颈癌患者治疗给予救助。
11、为民10件实事：（1）加强农业基础设施建设，建成高标准农田5万亩，改造中低产田10万亩，实施常信乡、南梁台子农牧场5.8万亩土地整理项目，立岗镇、洪广镇5万亩盐碱地改良工程，常信乡、立岗镇农业综合开发项目2.5万亩。（2）加强城乡道路建设，新修改造农村公路60公里，硬化庄点巷道20公里。（3）进一步优化教育资源配置，完成德胜实验小学主体工程，实施潘昶小学扩建工程，新建江南中心村幼儿园。（4）加强保障性住房建设，建成公租房454套，完成10个老旧居民小区改造，实施县城主要街巷绿化、亮化改造提升工程。（5）实施农村安全饮水工程，解决北庙生态移民区、金贵镇小城镇和10所农村小学安全饮水问题。（6）进一步提高基层医疗卫生服务水平，新建太阳城、马家寨、如意湖3个社区卫生服务站，实施金贵卫生院扩建工程。（7）提高群众健康水平，完成7000名农村妇女“两癌”筛查工作，为2万名50岁以上城乡居民开展免费健康体检，对生态移民区永久性节育少生快富户进行奖励。（8）进一步提高社会保障水平，提高城乡低保救助标准，城乡低保救助金额每人每月提高50元。（9）加强公共文化服务体系建设，为县城35个文艺团体配备音箱设备，为全县62个行政村、8个县城社区配备电子阅览室。（10）投入500万元作为价格调节基金，有效调控物价。在居安社区建设农副产品平价超市1处，在海吉星农产品批发市场建设双宝菜篮子冷链配送中心。
12、“两优”环境：在西部最优、比东部更优的投资环境。
13、四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
14、领导干部工作生活“六不准”：不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待。
