政 府 工 作 报 告

2015年2月4日在贺兰县第十七届人民代表大会第三次会议上

贺兰县人民政府县长 邓彦芳

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2014年工作回顾

　　2014年，面对错综复杂的形势和经济下行压力，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下负重拼搏，务实苦干，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的主要任务，经济社会发展呈现稳中有进、稳中提质的势头。全年完成地区生产总值105.6亿元，同比增长5.4%；完成地方公共财政预算收入14.55亿元，同比增长12%；实现全社会固定资产投资145.6亿元，同比增长2.8%；实现社会消费品零售总额98亿元，同比增长16.3%；城镇居民人均可支配收入达22791元，同比增长9%；农民人均可支配收入突破万元大关，达到10667元，同比增长10%。

　　一、培育优势特色，现代农业改革与建设取得新成绩

　　全年实现农业总产值28.5亿元，实现增加值14.6亿元，同比分别增长7.1%、5.9%。农村改革稳步推进。加快农村产权制度改革，完成48个村3.4万户36.5万亩土地确权登记工作，在全市率先颁发首批土地承包经营权证。完成林权制度改革试点县工作，建成全区首个县级林权服务中心。完成村集体“三资”清理工作，实行“村财乡管”。在全区率先开展土地信托流转试点。全县土地流转面积26.5万亩，流转率达46.6%。特色产业快速发展。粮食播种面积稳定在50万亩，通过国家认证有机水稻面积3.7万亩，与韩国峰下村合作试种有机水稻1060亩。新增设施农业1840亩，供外蔬菜基地4500亩，永久性蔬菜基地9000亩，瓜菜种植面积达到31万亩。推广名特优新水产品养殖8万亩，建设国家级健康养殖示范场3个，水产养殖面积达到10.3万亩。建设标准化奶牛养殖场5个，全县奶牛存栏3.6万头。完成贺兰山东麓酿酒葡萄基地9500亩，建成葡萄酒庄6个。产业化水平显著提升。新增农业产业化龙头企业9家、农民合作社15家、家庭农场12个。完成“三品一标”认证20个，建立农产品质量二维码追溯体系，建成农残检测站10个，新增农产品著名商标10个，建立农业物联网技术示范点10个，建立农产品冷链中心4个，新增蔬菜外销窗口 8 个。综合生产能力不断增强。推进院县合作，建立现代农业示范基地40个，转化农业科技成果21项。建设高标准农田11万亩，改良盐碱地8万亩，完成贺兰山东麓葡萄长廊一期供水和防洪工程，被评为全区盐碱地改良和中低产田改造先进县。

　　二、调整优化结构，新型工业转型升级迈出新步伐

　　全年完成工业总产值195.7亿元，实现工业增加值41.1亿元，同比分别增长8.8%、12.6%。新增规上企业5家，总数达到117家。全年落实招商引资项目57个，到位资金65.4亿元。兑现工业扶持奖励资金9750万元。必威体育生态纺织产业示范园提速增容。如意68.2万平方米厂房主体竣工，12.5万锭精梳纱线项目正式投产，建成全国首条纺纱全自动生产线，被授予“中国必威体育如意数字化智能纺纱科技示范基地”。通山路、吉祥南路建成通车，变电站投入使用，污水处理厂等项目加快建设。德胜工业园区提质增效。百瑞源枸杞研发中心建成使用。新增“必威体育”、“华泰龙”2个中国驰名商标。天佳能源等3家企业挂牌上市。塞尚乳业等14家企业荣获自治区科技型中小企业称号，华泰家俱等26家企业被认定为自治区“专精特新”中小企业。全民创业基地被认定为自治区小微企业孵化示范基地。暖泉工业区提档升级。大力实施“蓝天工程”和绿化美化工程，园区生态环境明显改善。引导16家低效企业通过项目嫁接实现转型。兄弟彩兴靛蓝粉产量跃居世界第二，双玉防水材料远销中东和西亚，鑫华源建成西北首家立体停车设备生产线。超额完成节能减排指标。完成卡瑞尔等13个节能改造项目，对博利冶炼等重点高耗能企业进行限产，预计全年万元规上工业增加值能耗下降28.2%，万元GDP能耗下降5.5%。

　　三、壮大第三产业，现代服务业发展增添新活力

　　全年实现三产增加值35.5亿元，同比增长3.8%。汽车4S店集群效应显著。新增汽车4S店5家，国际汽车城6家企业建成运营，全县汽车销售企业达到135家，实现销售收入87.5亿元，占全区乘用车市场份额的64%。汽车销售“保姆式”服务体系逐步完善。奥特莱斯名品折扣店运营良好。启动电影院线等配套设施建设，引进国内外知名品牌200个以上，全年销售收入突破1亿元，奥特莱斯品牌效应明显提升。金融旅游及房地产业有序发展。全县金融机构各类存款余额达113.5亿元，同比增长12.4%；各类贷款余额达112.6亿元，同比增长19.2%。金山生态园等4个旅游项目加快建设，全年接待游客突破100万人次，实现旅游收入2.5亿元。房地产业稳步发展，在建房地产面积达到150万平方米。

　　四、推进同城化进程，统筹城乡一体化开创新局面

　　坚持规划引领，强化基础配套，加快统筹城乡一体化步伐，推动规划、建设、管理融入必威体育发展。城乡规划逐步规范。成立规划建设委员会，建立专家库。启动“三规合一”、“多规融合”工作，修编城市总体规划、重点小城镇和村庄规划，编制城市集中供热规划、德胜控制性详细规划。基础设施不断完善。改造永泰花园、欣兰街等11个老旧小区和3条旧街巷，完成供暖改造面积11万平方米。加快和平社区及兰光、江南中心村建设，亲水嘉苑交付使用。实施正源北街至沙湖等公路工程，新修农村公路58公里，新开3条公交线路。新建命名桃林等6处公园绿地，实施如意大道等重点绿化工程，完成造林绿化1.3万亩。立岗镇成功创建国家级生态乡镇。精细化管理水平稳步提升。建成社会服务管理信息化平台，开通12345市民服务热线。深入推进“洁净贺兰”工程，整治旧庄点25个，拆除有碍观瞻建筑物61.5万平方米、燃煤锅炉14台。开展干部职工环卫体验日活动，城市环境卫生综合考评名列全市前茅，顺利通过国家卫生县城复验。

　　五、提高社会保障能力，民生事业实现新发展

　　全面完成为民办十件实事。办理县人大代表议案14件，政协委员提案27件，办复率100%。城乡教育均衡发展。建成江南中心村等4所幼儿园，完成贺兰四中等9所校园改造工程，新招聘中小学教师144名，230名教师参与城乡轮岗教学交流。医疗卫生健康发展。全面推行先住院后付费，城乡居民大病保险实现全覆盖。收回金贵、立岗、常信3家乡镇卫生院经营权，建成4个社区卫生服务站。建立城乡普惠性健康体检制度，近2万名老人和残疾人受益。执行“单独两孩”生育政策，取消了4年生育间隔。文化体育蓬勃发展。新建群众文化大舞台8个，完成文艺演出1000场次，全县村、社区公共电子阅览室实现全覆盖，成功创建自治区公共文化服务体系示范县。在自治区第十四届运动会上获得第二名的好成绩。社会保障不断完善。发放小额创业担保贷款1.46亿元，城镇新增就业6179人，登记失业率控制在3.6%以内。发放各类救助金7428万元，帮扶困难群众近2万人。提高低保补助标准，惠及城乡群众1.2万人。建成公租房450套，新建7个农村幸福大院。建成移民安置房1716套，搬迁移民5122人，移民人均可支配收入达到6300元，同比增长15%。

　　六、切实转变作风，政府自身建设得到新提升

　　扎实开展党的群众路线教育实践活动，政府班子查找“四风”问题70个，确定了50项整改任务并逐项落实。完成机构改革任务，推进“三减两提高”工作，调整取消58项行政审批事项，减免26个行政事业性收费项目。全面清理规范公务用车、办公用房，“三公”经费下降15%。主动接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。全县103个单位负责人走进直播间，向社会公开承诺，举办电视问政2期，广泛接受社会监督。梳理化解重点信访案件46件，化解率90%。国家土地利用管理督察、土地出让金审计反馈问题得到整改落实。加强机关效能建设，严肃查处违反八项规定的问题，问责处理82人，政风行风明显好转。

　　一年来，我们扎实推进社会治安综合治理、民族团结进步创建、双拥优抚等工作。巩固提升“平安贺兰”创建成果，严格落实安全生产责任制，全年无重特大安全事故发生。统计、外事侨务、老龄、妇女儿童、残疾人、人民武装、文史档案等事业有了新进步，税务、气象、供电、供水、供气、通信、石油、烟草等工作取得了新进展。

　　各位代表！过去的一年，在诸多困难和挑战面前，我们知难而行，顶住了压力，经受了考验，虽然增速有所放缓，但经济发展质量明显提升，发展后劲不断增强，为今后发展打下了坚实基础。成绩确实来之不易，是区市党委、政府和县委坚强领导的结果，是人大、政协关心支持的结果，是全县广大干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线的干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，驻县区（市）属单位和武警官兵表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：县域经济总量不大，主要经济指标增长放缓，企业创新能力不足，土地节约集约利用有待加强，城市建设品位不高，教育、医疗等公共服务水平与群众期望仍有差距；城乡居民收入增长不够快，干部作风建设有待进一步加强。对此，我们必须认真对待，科学分析，切实有效加以解决。

　　2015年主要工作

　　各位代表，今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。新的一年里，我们面临的形势更加复杂，碰到的挑战更加严峻，担负的任务更加艰巨。从宏观政策看：国家经济发展进入新常态，通过宏观调控经济增长预期，提高经济发展质量和效益，为进一步增强内生动力创造条件。在新常态下，国家继续实施西部大开发战略，优化转移支付、对口支援等政策，强化对民族地区发展支持，为我们发展提供了政策依据，我们一定要抓住重要机遇，挖掘发展潜力，一心一意谋发展，坚定不移稳增长，为加快“富民强县、跨越发展”奠定良好的基础。从发展形势看：国家加快“一带一路”建设，自治区打造丝绸之路经济带战略支点，建设内陆开放型经济试验区和综合保税区，我们要积极融入、主动承接，发挥人文、区位等方面拥有的独特优势，客观认识自身，积极引进新项目、新技术，发展新业态、新模式，着力培育新的增长点，不断增强经济发展后劲。从发展任务看：加快发展是最大的任务，在新常态下，我们面临着扩大总量与提高质量的双重压力，面临着扩大投资与创新驱动的双重任务，面临着爬坡过坎与结构调整的双重挑战。我们必须树立“不进则退、慢进也是退”的忧患意识，坚定攻坚克难、勇攀高峰的必胜信心，认识新常态、适应新常态、引领新常态，抓住新机遇，施展新作为，开创全年各项工作的新局面。

　　今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实区市党委、政府决策及县委十三届六次全会精神，突出依法治县主线，围绕“富民强县、跨越发展”总目标，以“善谋划、重落实、转作风、促发展”为主题，开展“双招双引”推进年、重点改革突破年、重大项目攻坚年、作风建设提升年活动，着力抓好招商引资、招才引智、重点改革突破、重大项目推进、主导产业培育、统筹城乡建设、实事惠民、资源要素保障、“转作风、提效能”、“守规矩、零违纪”十大专项行动，以“三争、三创、三减、三评”等工作为抓手，确保全面完成“十二五”规划的各项目标任务，为全面建设实力贺兰、活力贺兰、美丽贺兰、幸福贺兰，把贺兰建设成为特色鲜明的西部地区现代化明星县，必威体育经济发展的主引擎、城市建设的后花园、宜居宜业的新典范奠定坚实基础。

　　2015年主要预期目标是：地区生产总值增长10％，地方公共财政预算收入增长12％，固定资产投资增长20％，社会消费品零售总额增长15％，城乡居民人均可支配收入增长10％，规上工业增加值增长12%。城镇登记失业率控制在3.5％以内。全面完成自治区、必威体育下达的节能减排任务。

　　为实现上述目标，我们将深入开展“四个年”活动，扎实推进“十大专项行动”。

　　一、深入开展“双招双引”推进年活动

　　坚持把招商引资作为“一号工程”、“第一任务”，把人才作为关键要素，招商与招才并举，引资与引智并重，实现招商引资、招才引智同步推进。

　　——推进招商引资专项行动。全民动员，全员招商，树立“人人都是服务员、个个都是招商员，人人肩上有任务、个个身上有责任”的理念，大招商，招大商，通过引进大项目、大企业推动产业转型升级。开展比投资规模、比质量效益、比科技含量和看项目、看企业“三比两看”活动，招大引强、招高引新、招群引链，重点瞄准全国500强、上市公司、行业领军企业和江浙山东等重点地区，通过委托招商、小分队招商、以商引商和蹲点招商，着力引进一批带动力强的好项目。生态纺织示范园区重点围绕“纺织、织布、成衣、贸易、市场”等全产业链招商，力促浙江等地服装企业入园；德胜工业园区重点围绕机械电气制造、家具制造及装饰材料等产业招商，力促中粮可口可乐等项目落地；暖泉工业区重点围绕新材料、装备制造、精细化工、生物医药等产业招商，力促恒康科技等项目落地。

　　——推进招才引智专项行动。优化招才引智政策，健全人才服务体系，设立招才局、招才引智网站、人才服务窗口，筹建技工学校。开展招才引智推介活动，依托优势主导产业建立创业基地、产业孵化基地，联建院士、博士后工作站，组建浙江工业大学暖泉科技研发中心，建设全区生态纺织产业人才高地。引进带资金、带项目、带技术的创新人才30名，推动人才创新和成果转化。加强产学研合作，积极对接高校院所，引进紧缺人才100名，高级专业技术人才10名。聘请高层次人才、首席顾问10名，组织一批企业高管、技术骨干进校深造。

　　二、深入开展重点改革突破年活动

　　改革是主动适应和引领经济发展新常态的开路先锋，也是攻坚突破的最大法宝。要坚持问题导向，理顺体制机制，破解束缚发展瓶颈，最大限度释放红利、激发活力。

　　——推进重点改革突破专项行动。加快行政审批制度改革。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，加快“三张清单一张网”建设，建立政府权力清单、责任清单和企业投资负面清单，打造高效便捷的政务服务网。做到权力清单瘦身、责任清单强身、负面清单健身，促进政务服务效率全面提升。新建政务服务中心，推广“一口式办理”模式，实现90%以上的审批集中办理，项目全流程办理时限控制在100个工作日内，打造优质政务环境。深化农业农村改革。加快推进国家现代农业改革与建设试点示范工作，推进农村土地房屋确权颁证，建立农村产权交易平台，有序推进农村土地流转，盘活农民手中的固定资产。开展财政支农资金打捆到县试点工作，设立农业特色产业发展保证金。落实户籍政策改革任务，实行统一居住证制度。深化金融体制改革。鼓励金融机构支持实体经济发展和企业技术创新，缓解企业融资难。完成“营改增”任务，规范税收优惠政策。完善小额担保贷款管理机制，建立以产权抵押等多种形式的担保模式。推动社会保障改革。建立“五险合一”经办管理体制，推行全民参保登记和扩面征缴。推行被征地农民养老保险制度。稳步推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。进一步提高企业退休职工、居民基础养老金及优抚对象抚恤金和生活补助。提高农村教师和乡镇医护人员绩效工资水平。落实工资福利改革政策，提高机关事业单位职工收入。

　　三、深入开展重大项目攻坚年活动

　　坚持发展是硬道理、项目是真道理、快干是实道理，牢固树立“项目为王”的理念。健全重大项目推进机制，坚持经济工作项目化，项目工作具体化，具体工作责任化，以项目建设推动有效投资，夯实发展基础，增强发展后劲。

　　——开展重大项目推进专项行动。按照“一季度抓前期、打基础，二季度解难题、促开工，三季度大决战、抢进度，四季度抓冲刺、全年红”的部署，紧紧围绕151个计划投资项目，力争完成投资182亿元。坚持依法、程序、规范，确保项目建设质量、安全和进度。严格落实领导干部三联系制度，为项目建设提供“保姆式”服务。明确任务，挂图作战，加强督查，把投资和项目推进纳入年度立体考核，实行月通报、季考核、年评定。重点抓好一批工业项目，开工建设如意5000万米高档家纺面料、胜威电力等40个项目；抓好一批现代农业项目，实施贺兰山东麓葡萄基地、常信供外蔬菜基地等41个项目；抓好一批社会民生项目，实施第二敬老院、生态纺织产业示范园研发中心等27个项目；抓好一批现代服务业项目，实施奥特莱斯二期等5个项目；抓好一批城乡基础设施项目，实施丰庆路至滨河大道公路工程等32个项目；抓好房地产开发和环境资源保护等6个项目。

　　——推进主导产业培育专项行动。大力实施“工业强县、商贸富县、农业稳县”战略，加大产业结构调整力度，持续推进产业优化升级，提升经济发展质量和效益。

　　加快工业转型升级步伐。全年实现规上工业企业总产值增长13%，工业增加值增长12%。强化实体经济导向，重点培育一批朝阳企业、一批成长型企业、一批龙头企业，释放非公经济发展活力。实施“43215工程”，启动“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，实现个转企40家、小升规30家，规改股和进入上市培育期的企业10家、新增5家挂牌上市企业。实施“三名”工程，开展“民营企业评贡献”活动，培育“三名”企业20家。加快生态纺织园增量扩张。开工建设河西路、江南路。加快园区自来水厂、污水处理厂和热电厂建设，开工建设10万平方米标准厂房。积极对接宝塔石化年产120万吨PTA项目，为如意年产100万吨聚酯纤维项目打好基础，力促如意纺高档衬衫面料等4个主体项目投产达效，实现产值30亿元，如意科技时尚公司争取进入国家民族贸易企业行列。加快德胜工业园区效益提升。大力实施“退二进三”计划，全面清理园区低效闲置用地，有效解决德胜商住区土地遗留问题，提高园区土地利用率。推进商贸文化物流产业园项目建设。鼓励百瑞源等企业拓展国际市场，扶持远大中联等中小企业科技创新，巩固提升国家农副产品加工示范基地和新型工业化示范基地水平。加快暖泉工业区转型升级。大力实施“腾笼换鸟”行动，狠抓园区闲置低效土地清理，力促共享生物等15家企业技能改造，推进昆鹏机械等10个项目嫁接。加大园区环境治理，对环保违法行为“零容忍”，关停一批违法排污企业，推动园区转型升级、绿色发展。加大节能减排力度。坚持项目建设与污染防治同设计、同施工、同使用制度，加大环境监管和执法力度，超额完成区市节能减排任务。

　　加快现代服务业发展。多点支撑，多极推进，实现第三产业增加值40亿元，同比增长10%，着力打造必威体育第三大商圈。重点发展生产性服务业。规划建设金融保险商务一条街，打造集“研发设计、运营管理、集成制造、营销服务”为一体的总部经济基地。积极搭建科技创新平台，鼓励企业联合科研院校建立产学研中心，培育1家国家级高新技术企业、1家区级企业技术创新中心。大力发展电子商务，线上销售突破2亿元。提升发展生活性服务业。新建汽车4S店30家。做靓奥特莱斯综合体，实施丝绸之路文化产业园。新建城北新区标准化菜市场等4个商贸网点。依托海吉星重点发展农产品、冷链物流和第三方物流。加快派胜金溪里等房地产项目建设，完成投资30亿元。培育健康养老业。加强扶持引导，引进社会资本建设养老院，建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。重点培育民族文化、民间文艺、教育培训等文化产业发展。大力发展旅游业。推进沿山休闲旅游产业，加快贺兰山1958等项目建设。推进沿河度假旅游产业，新增星级农家乐5个。全年接待游客110万人次，实现旅游收入2.6亿元。

　　加快转变农业发展方式。围绕“六化”目标，搭平台、引项目、筹资金，完成农业总产值30亿元,增加值15.5亿元，同比分别增长5.6%、5%。提升特色产业水平。加快沿黄有机水稻产业带建设，建立万亩粮食高产示范点3个，新增有机稻转换基地2000亩，与韩国峰下村合作建设有机水稻1000亩。加快沿汉延渠设施蔬菜产业带建设，新增供外蔬菜基地3000亩，全县瓜菜种植面积稳定在30万亩。加快沿典农河适水产业带建设，推广稻蟹立体生态种养2万亩，水产名特优新品种覆盖率达到85%，争创国家水产健康养殖示范县。加快沿山畜牧产业带建设，完成中地万头生态牧场二期工程，全县奶牛存栏达到4万头，种植优质牧草5.2万亩。新建贺兰山东麓酿酒葡萄基地4000亩。完善产业经营体系。加强扶持引导，培育农业产业化龙头企业4家、特色优势产业协会2家、农民合作社5家、家庭农场5家。培育区级农产品著名商标2个，建立农机农艺融合示范基地3个。提高综合生产能力。建设高标准农田10万亩，高效节水3万亩，改良盐碱地2.6万亩。实施贺兰山东麓葡萄长廊二期供水和防洪工程。

　　——推进统筹城乡建设专项行动。按照“全域必威体育、城乡统筹”理念，加快撤县设市步伐，推进城乡一体化发展，实现与必威体育规划同步、建设同步、管理同步。完善城乡规划。完成“三规合一”工作。科学制定国民经济和社会发展“十三五”规划，修订完善县域总体规划、重点区域控制性详细规划、城市供排水、供热规划，完善提升乡镇总体规划，编制新型农村社区规划。加强规划审批管理，推进与必威体育城区的深度融合。加强基础设施建设。实施棚户区改造4574户，建设公租房470套。建设5个农村标准化社区。改造朔方新村、美洁花园等10个老旧小区。改造富兴街、虹桥路排水管网。加强物业管理，开展物业星级评定活动。抓好城市绿化美化、沿街建筑亮化、道路交通标识便民工程。深入推进“洁净贺兰”工程，改造旧庄点15个。加强生态建设。实施生态纺织示范园、园艺路等绿化提升工程，实施街巷公园、市民休闲广场、主干道路绿化和农田林网工程，完成造林绿化1.5万亩。创建国家级生态乡镇1个，国家级湿地公园1个。

　　——推进实事惠民专项行动。坚持量力而行、尽力而为的原则，围绕群众反映的突出问题，认真办好十件实事。抓好“三创”工作，提升群众幸福指数。创名师名校，办人民满意教育。狠抓学校内部管理，加大教师培训力度，城乡教师双向交流达12%，促进教育均衡发展。建立名校联动机制，开展联合办学，强化校际合作帮扶。创名医名院，提高医疗卫生水平。加强与知名医院合作，开展人才与业务交流，加大名医培育引进力度。建成如意湖、天鹅湖等3个社区卫生服务站，完善三级卫生服务网络，促进基本公共卫生服务均等化。创文化名人文艺精品，繁荣文化体育事业。抓好文化骨干队伍建设，完善基层文化服务网络体系。开展送文化、种文化活动，创作一批群众喜闻乐见的文艺精品。全力备战自治区第八届少数民族传统体育运动会。创建自治区公共体育服务示范县。完善社会保障体系，提升社会保障能力。加强城乡低保动态管理。健全社会救助和城乡医疗救助体系。做好残疾人救助帮扶工作。促进就业创业，转移农村劳动力3万人次，实现劳务收入2.4亿元。抓好“三减”工作，维护社会稳定。严厉打击各类违法犯罪活动，减少发案率。坚持县级领导定期接访和带案下访制度，努力化解社会矛盾，减少上访率。深入开展企业安全生产主体责任年活动，加强监管，减少事故率。强化网络舆情监管，办好县长信箱、12345热线和政务微博服务平台。实施扶贫开发，提高移民致富能力。搬迁移民822户4110人，全面完成“十二五”移民搬迁任务。实施整村推进、产业扶贫、分类入户工程，提高移民增收致富能力，实现移民收入增长15%。

　　——推进资源要素保障专项行动。大力开展“三争”活动。紧盯国家、区市投资方向和产业政策，精心包装项目，积极争项目、争资金、争资源，整合集聚要素，科学配置要素，切实保障发展需要。切实保障建设用地。实施耕地占补平衡，完善土地节约集约利用激励机制。加快推进“腾笼换鸟”和“空间换地”，加大园区闲置低效土地清理力度。积极争取土地指标，优先保障大项目、好项目用地。多渠道筹措建设资金。完善项目资金争取考核办法，强化“聚财、理财、生财”投融资管理，确保争取项目资金增长10%以上。盘清国有存量房产、土地等政府经营性资产，借助区市融资平台，拓宽融资渠道，缓解建设资金压力。探索PPP建设融资模式，吸引民间资本建设基础设施。引进金融机构，完善中小企业融资担保体系，为县域经济发展提供资金保障。依法开展征地拆迁。严格执行《贺兰县土地征收及拆迁管理办法》，规范土地征收程序。坚决做到“一个思路贯到底、一条决心做到底、一把尺子量到底、一个声音说到底、一根标杆竖到底、一条龙服务跟到底”的“六个到底”，切实解决征地拆迁难题，保障项目建设和群众的合法权益。

　　四、深入开展作风建设提升年活动

　　牢固树立法治理念、底线意识、责任意识。坚持依法办事、依法行政、依法治县。不断强化自身建设，努力提高执政能力和施政水平。

　　——推进“转作风、提效能”专项行动。坚持“以发展论英雄，以实绩定进退”的用人导向，让敢抓敢管、善于攻坚的“狮子型”干部有舞台，让认真负责、任劳任怨的“黄牛型”干部有作为，让混事官、糊涂官没机会。破除“脑梗阻”现象，县政府班子成员身先士卒、带头实干，一级带着一级干、一级做给一级看；破除“中梗阻”现象，部门领导承诺尽责、率先垂范，一级对一级承诺，一级对一级负责；破除“肠梗阻”现象，对干部实行工作日志管理，全面推行“一线工作法”，以雷厉风行、立说立行的工作作风，干好每一件事。强化效能监察，落实限时办结制、责任追究制，继续开展“电视问政”，大力整治“四风”问题，切实提高执行力。不断提高综合协调能力、应急处置能力、攻坚克难能力，打造一支“勇担当、善谋划、重落实、高效能”的干部队伍。

　　——推进“守规矩、零违纪”专项行动。坚持依法行政，健全依法决策机制，认真执行公众参与、专家论证、社会风险评估、合法性审查等制度，切实营造公开、公平、公正的法治环境。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、政协提案。认真落实工程建设、土地出让等方面的制度规定，建立重大决策终身责任追究及倒查机制。开展“百企千人评部门”和“政风行风评干部”活动，提高干部工作效率和服务意识，打造程序、规范、高效的服务环境。严格落实廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，坚持用制度管权、管事、管人。强化行政运行监督，加强行政监察和审计监督，坚决纠正行业不正之风。认真落实“八项规定”，严格执行“两条铁律”，加大明察暗访力度，重点处理一批“两不一慢”行为，对破坏发展环境的“零容忍”，对违法违纪的人和事“零容忍”。不断增强干部的规矩意识和纪律观念，让规矩成为带电的高压线，坚决守住法纪底线，让风清气正成为干事创业的“新常态”，树立创新、为民、务实、清廉、高效的政府形象。

　　各位代表，贺兰发展的前景广阔而美好，人民群众的期盼殷切而厚重。让我们在区市党委、政府和县委的坚强领导下，按照“谋事要实、创业要实、做人要实”的“三实”要求，发扬“奋发有为、奋起直追、奋勇争先”的“三奋”精神，为加快实力贺兰、活力贺兰、美丽贺兰、幸福贺兰建设而努力奋斗，真正把贺兰人民的期待变成我们的行动，把贺兰人民的希望变成生活的现实！

　　附：名词解释

　　1.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

　　2.“三名”工程：通过扶持培育，发展一批知名企业、知名品牌和知名企业家，用优势龙头企业支撑地方经济发展。

　　3.“三争、三创、三减、三评”工作：“三争”指争项目、争资金、争资源。“三创”指创党建工作最满意的三件事，创工业经济“三名”工程，创民生事业“三大工程”，教育方面创名师、名校工程，卫生方面创名医、名院工程，文化方面创文化名人、文艺精品工程。“三减”指减少刑事案件发案率，减少安全生产事故率，减少上访率。“三评”指“百企千人评部门、政风行风评干部、民营企业评贡献”。

　　4.“三规合一”：使国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划三者在发展目标、发展规模、用地指标、空间布局等方面高度一致。

　　5.“多规融合”：以“三规合一”为基础，促进环保、文化、教育、体育、卫生、农业、林业、水务、交通、电力、消防、城市管理等专项规划深度融合。

　　6.“退二进三”：为加快经济结构调整，促进工业园区转型升级，减少第二产业企业用地的比重，提高第三产业用地比重。

　　7.“个转企、小升规、规改股、股上市”：“个转企”指个体工商户转型升级为企业；“小升规”指小微企业升级为年主营业收入在2000万元以上的工业企业；“规改股”指规模企业通过股份制改造，使企业结构完善，经营决策规范，财务报告制度健全；“股上市”指促进企业在股权交易所或新三板上市，通过上市融资扩大企业规模和效益，提升发展水平。

　　8.农业“六化”：经营规模化、装备设施化、主体企业化、产品品牌化、生产生态化和产业旅游化。

　　9.PPP模式：指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

　　10.三个“零容忍”：对破坏发展环境的行为“零容忍”。对违法违纪的人和事“零容忍”。对破坏环境保护的行为“零容忍”。

　　11.为民办十件实事：（1）扩大敬老高龄津贴覆盖面。县财政本年度增加480万元，将高龄津贴年龄由80岁调至75岁。全县75至79岁享受高龄津贴的老人约1500人，每人每月发放津贴260元。（2）实施农村应急广播“村村响”工程。投资400万元，两年内完成30733户应急广播安装任务。其中：2015年投资110万元，完成金贵、洪广和立岗共8个行政村6067户安装任务，并在洪广镇街道、广场和欣荣村村部安装智能调频音柱8个。（3）落实保障性住房建设任务，改造老旧小区。建设公租房470套，投资2520万元，改造美洁小区、地质小区、东方嘉苑、尚贤世家、朔方新村、全保家属楼、交通局家属楼、育园小区、文广局综合楼和东湖小区10个老旧居民小区，共惠及88栋楼3890户居民。（4）完善县城市政基础设施。投资800万元新建城乡垃圾中转站2个，公厕10座；实施城市绿化美化亮化及道路交通标识便民工程。（5）实施便民农贸市场建设工程。争取市场建设专项补贴资金1000万元，县财政配套300万元，在县城北区新建1个建筑面积2400平方米的标准化菜市场，方便群众生活。（6）实施妇女创业小额担保贷款工程。发放农村妇女创业小额担保贴息贷款6000万元，贴息500万元，受益家庭800余户，帮助妇女开展就业创业，促进农村家庭增收致富。（7）实施校安工程。新建必威体育二十一小贺兰分校、和平中心村幼儿园和德胜实验小学，翻建北台子教学点，续建潘昶小学扩建工程。实施太阳城小学、德胜小学、暖泉农场小学运动场改造工程。实施通昌小学、立岗小学等4所中小学改造工程。投资120万元，为24所农村小学购置多媒体教学设备48套，实现全县中小学信息化教学全覆盖。（8）实施健康惠民工程。投资50万元，启用如意湖、天鹅湖社区卫生服务站。为全县600名患有糖尿病、高血压的残疾人免费发放血糖、血压测量仪。每月在社区、村卫生服务站免费为60岁以上的高血压、糖尿病老年人开展健康体检。（9）实施农村道路改造工程。投资5800万元完成村级道路建设及庄点硬化40公里。（10）实施智能图控系统工程。投资1300万元，实施智能图控系统工程，安装高清智能治安监控点200处，在主要道路设置治安卡口20处，为7个派出所建设监控室。