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灵武市第十七届人民代表大会第一次会议政府工作报告

必威体育人民政府门户网站 www.yinchuan.gov.cn 2017-01-10 

政府工作报告

——在灵武市第十七届

人民代表大会第一次会议上

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??长??马自忠

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各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

十六届人大一次会议以来,面对复杂多变的发展环境和持续加大的经济下行压力,市政府在上级党委、政府和市委正确领导下,在市人大、政协监督支持下,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕建设“市强、民富、家美”的美好新灵武,抢抓“两区”和“一带一路”建设机遇,坚持开放内涵式发展,持续推进兴工强市、特色优势产业带动和全面发展战略,创新苦干,奋勇争先,圆满完成“十二五”规划和本届政府确定的各项目标任务,实现“十三五”发展良好开局,谱写了灵武科学发展、转型发展、跨越发展的新篇章。

-——合实力大幅攀升。预计实现地区生产总值372.9亿元,是2012年的1.5倍;地方财政公共预算收入20.3亿元,是2012年的1.5倍;累计完成固定资产投资1884亿元,年均增长13.6%;实现社会消费品零售总额16.1亿元,是2012年的1.5倍。先后获得中国最具经济活力城市百强、中国最具区域带动力城市百强、中国产业发展能力百强、中国十大特色魅力之都和国务院第六次民族团结进步模范集体等多项殊荣,县域经济综合实力跨入全国科学发展百强县(市)、列第90位,入选中国工业百强县(市)、列第81位,成为全国经济发展速度最快的县市之一。

——产业结构不断优化。工业经济迈上新台阶。预计工业总产值、增加值分别达到1045亿元和303亿元,是2012年的1.7倍和1.6倍,4年新增规模以上企业52家。高新区成功创建国家出口羊绒产品质量安全示范区、国家外贸转型升级专业型示范基地,灵武精品羊绒品牌价值57.9亿元。必威体育现代纺织产业园灵武园区建成运营,实现单一传统羊绒加工向羊绒亚麻混合加工转变、低端产品向高端产品延伸。预计羊绒产业实现产值185亿元。再生园区成功创建自治区循环经济试点园区、低碳园区和国家“城市矿产”示范基地。轮胎胶粉、再生铜、废家电拆解等47个重点项目投产达效,累计入园企业60家,预计园区实现产值80亿元。煤电化接续产业加快发展,宁东至浙江±800千伏特高压直流输电工程建成运营,5个风电项目、7个光伏项目并网发电,新能源装机总容量1150兆瓦,规模居全区前列。临港产业园建设进一步加快,与宁东基地、滨河新区、综合保税区联动融合发展的平台优势日益凸显。现代农业取得新进展。优质粮食、灵武长枣、草畜产业成为助农增收的主导产业。三大农作物实现全程机械化,粮食总产量实现13连增,兴唐米业跻身全国米业加工企业50强。瓜菜总面积达到6.6万亩,建成西北地区最大的设施韭菜生产基地。设施长枣突破栽培关键技术,枣醋、枣酒、枣饮料等系列枣产品投产上市,灵武长枣品牌价值4.8亿元。累计建成规模化、标准化养殖基地(场)256个,成功注册“灵武山草羊”地理标志证明商标,“灵农”牌猪肉享誉全国,畜产品年产量达到6万吨。培育各类新型农业经营主体267个,市级以上农业产业化龙头企业达到21家。服务业发展明显提速。以陆港物流中心、电商产业园为代表的现代物流蓬勃兴起,以灵武“十三景”为主打的特色旅游品牌享誉区内外,以小额贷款公司、融资担保公司、村镇银行为补充的金融服务业日趋活跃,中国越野拉力赛(灵武站)、长枣订货会、国际羊绒节等节会异彩纷呈。我市先后荣获中国最佳投资旅游典范县市、全国文化旅游产业发展示范市金樽奖,入选全国电子商务进农村综合示范县。预计第三产业实现增加值37亿元,是2012年的1.3倍。

——城乡环境美丽蝶变。城市建成区面积扩大到15平方公里,城市化率提高到56%。307国道拓宽改造一期、市区至综保区快速通道等干线公路建成通车。新区市医院迁扩建、第二敬老院、老年活动中心建设加快推进,体育馆、公检法司业务大楼建成投用。高标准实施城乡安置房建设惠民工程、生态绿化建设大会战、城乡环境综合治理大行动,依法拆除违法违章建筑50多万平方米、燃煤锅炉72台,13个安置片区142万平方米安置房全部分配入住,70个老旧小区78万平方米房屋即将完成综合改造,490万平方米住房3.5万户城市居民享受安全清洁供热,154个居民小区推行物业标准化管理,3800多个停车泊位建成免费使用。持续推进街道、水系、公园净化亮化绿化美化,4600盏路灯、120处景观完成改造提升,枣博园二期建设加紧进行,灵武博物馆、白芨滩沙漠公园和 55个小微公园(广场)建成开放,全市人均公共绿地提高到33平方米。4年新修改造农村公路360公里,完成农村危房改造2363户,建成美丽村庄20个,创建生态乡镇(村)10个,农村环境整治长效机制基本建立,城乡环卫一体化加快推进。我市成功创建国家园林城市、自治区文明城市,被中央文明委破格提名为全国文明城市创建单位,“丝路古驿、唐韵古城、长枣之乡、羊绒之都”城市特色更加靓丽。

——改革开放不断深化。新一轮政府机构改革全面完成,事业单位分类改革、国有资产经营体制改革加紧进行,农村产权制度改革有效推进。行政审批制度改革不断加快,累计清理调整行政职权事项3885项,非行政许可事项全部清零,“三个清单”制定完成对外公布,企业注册登记实现“五证合一”。推行“三化一满意”为民服务机制,实现153项行政审批事项协同办理、35项便民服务事项网上受理。简化企业证照办理程序、企业职工购买养老保险补助、行政事业性零收费等惠企政策持续显效,融资担保公司及小微企业信贷风险补偿基金、金超助贷基金、金融扶贫基金、“双创”基金、“聚力工程”担保基金等金融服务模式相继施行,率先在全区推行创业小额担保贷款网上办理,各类“双创”人才、民间资本投身灵武建设活力明显增强。组建产业人才创新联盟,累计引进创新型人才团队13个、各类高层次人才近千人,争取项目资金82亿元,招商引资实际到位资金284.5亿元,实现进出口贸易额16亿美元。

——人民生活持续改善财政用于民生及社会事业投入累计达100多亿元。“十二五”移民安置任务圆满完成,脱贫攻坚各项精准帮扶措施持续发力,预计2016年567户2463人实现脱贫,完成脱贫总任务的41%。4年城镇新增就业1.9万人,转移农村劳动力10.4万人次。率先在全区实行高中阶段免费教育、农村中小学生免费接送、农村小学生午餐补助,学前三年入园率提前实现国家、自治区2020年学前教育发展规划目标,我市跻身全国青少年校园足球试点县(区),成功承办“长枣之乡”全国青年篮球联赛。率先在全区推行公立医院“先住院、后付费”诊疗模式和50岁以上城乡居民免费健康体检,乡村(居)卫生服务机构标准化建设基本完成。城乡居民基础养老金标准、医疗保险参保率及医药费用报销比例、实际补偿水平均居全区前列,11239名失地农民纳入社会养老保险,1340户城乡困难群体入住保障房,43个“老饭桌”享受财政补贴,残疾人托养中心等一批养老助残设施建成投用,以养老、医疗、大病救助、低保、住房、救灾救济为一体的城乡社会保障体系基本建立。预计城乡居民人均可支配收入分别达到28600元和12800元,是2012年的1.4倍和1.5倍。

——行政效能显著提升自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,虚心听取社会各界意见建议,累计办理议案、建议、提案444件、办复率达100%。广场问政、电视施政、民声专线、市长热线成为政府听民声、解民忧、汇民智的有效平台。廉政、议事、干事、督查、公开公示、资金审批拨付、审计及政府投资项目招投标管理等制度更加完善,依法依规、按程序办的意识和能力明显增强。固定资产、财务、重大投资项目审计监管进一步加强,累计核减各类工程造价6.4亿元。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,严格执行中央八项规定精神和区市若干规定,狠抓廉政建设和机关效能建设,着力改进文风会风“三公”经费年均下降20.4%,政府执行力、公信力进一步提升,在全区群众评议机关和干部作风中连续多年居区市前列。

几年来,金融、税务、邮政、保险、电力、通信及住房公积金等服务地方经济发展力度不断加大,文化、儿童、老龄、工青妇、工商联、外事、档案等事业有了新进步,国防教育、人民防空、防震减灾、市场监管、气象预报等工作均取得新成绩。

各位代表,十六届人大一次会议以来,我们面对的困难和挑战超乎想象,取得的成绩丰硕厚重。这几年,全市经济发展质量更高,城乡面貌变化最大,人民群众得到实惠最多;这几年,灵武改革开放步伐更快,对外影响力和美誉度更好。这些成绩的取得,得益于市委的科学决策、坚强领导,得益于人大、政协的有效监督、鼎力支持,得益于全市广大干部群众的团结拼搏、苦干实干。在此,我代表市人民政府,向各位代表、各位委员,向全市各族干部群众,向所有关心支持灵武发展的同志们、朋友们,以及离退休老领导、老干部,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在一些差距和不足:创新驱动能力不强,发展质量和效益不高,经济结构性矛盾依然突出,产业转型升级的任务还十分艰巨;城乡山川发展不均衡,社会事业与经济发展不协调,城乡居民收入增长与财政收入增速不同步,移民群众脱贫难度较大;土地、水资源约束日益趋紧,环境保护压力加大;重点领域改革不深入,对外开放步伐还不快;群众中观念陈旧、思想落后,公职人员中安于现状、不敢担当,主动谋事、依法干事能力不强等问题,不同程度影响着美好灵武进程的快速推进。对此,我们将深入分析研究,不断完善措施,切实整改解决,努力把各方面工作做得更好。

二、今后五年的总体要求和奋斗目标

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各位代表,今后五年,是加快实施“十三五”规划、全面建成小康社会的决战决胜期,是全面深化改革的攻坚期,也是灵武创新跨越、转型发展的重要机遇期。我们必须时刻保持清醒头脑,切实增强信心,准确把握机遇,开拓创新,砥砺奋进,全力推进经济社会快发展、大跨越。

根据市第五次党代会精神,今后五年政府工作的总体要求是:习近平总书记来宁视察重要讲话为指引,遵照自治区、必威体育党委、政府安排部署,紧紧围绕“十三五”强市富民目标和市委“11344”思路,全面落实“五大发展理念”,坚持开放内涵式发展,加快产业转型升级,着力推进兴工强市、金融兴市和特色优势产业发展,着力推进城乡一体化,着力推进全域旅游,着力保障和改善民生,建成开放富裕美丽和谐的美好新灵武,率先全面建成小康社会。

今后五年的奋斗目标是:地区生产总值年均增长8%以上,工增加值年均增长8.5%以上,地方公共财政预算收入年均增长8.5%,全社会固定资产投资年均增长10%,城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和8.5%,社会消费品零售总额年均增长10%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口出生率控制在13.5‰以内。综合实力显著增强,改革开放取得更大突破,生态环境更加优美,城乡发展更加协调,人民生活更加幸福。开放型经济主要指标增速高于全国和西部平均水平,成为内陆开放核心区,在区域竞争中保持强劲发展态势,始终走在前、作表率。

——坚持创新发展,全力加快经济转型升级,大干五年。以大投入、大气魄推进科技创新和人才聚集。深入实施创新驱动战略,完善产业科技研发支持机制,加快掌握一批关键核心技术,突破一批制约发展的重大难题,2021年科技研发投入占地区生产总值的比重达2.8%左右(R&D),科技对经济贡献率达60%。深化大众创业、万众创新,鼓励支持一切人才来灵创新创业,用新技术、新模式培育新产业、新业态。以大园区、大项目推进新型工业化。围绕“两区十园”,聚焦产业,创新驱动,招大引强,挖潜改造,转型升级,做强现代纺织、再生资源、煤电化接续、粮食深加工4大支柱产业,形成区域集聚、资源集约、产业集群的发展新态势,2021年高新区产值突破600亿元、再生园区产值突破500亿元,打造国际一流的现代纺织产业基地、西部最大的国家“城市矿产”示范基地、国家重点煤电化接续产业基地和千亿工业强市。以大板块、大基地推进农业现代化。加快实施“三带两园”工程,建设滨河粮食加工物流园、牛羊肉屠宰加工交易中心,完善农产品质量追溯体系,加强地理标志证明商标保护和品牌培育,做优长枣、设施瓜菜、草畜3个特色农业品牌。加大深加工龙头企业引进,打造以有机米为代表的国家优质粮食生产加工基地、以灵武长枣为代表的国家优质果品基地、以山草羊为代表的国家牛羊肉生产加工基地,优质粮食、牛羊肉、灵武长枣深加工能力分别达到100万吨、10万吨和2.5万吨。以大旅游、大物流推进现代服务业产业化。着力做大金融服务、文化旅游、健康营养、新材料、电商物流5个新兴产业。加大旅游资源整合配置和特色旅游产品开发,大力发展以沙漠公园、大海子、长流水为重点的沙漠生态观光游,以滨河大道、世界水车博览园为重点的黄河风情游,以兴唐苑、国家地质公园为重点的历史文化游,以新能源基地、工业园区为重点的新型工业观光游,以美丽村庄、农家乐为重点的乡村休闲游,打响“唐韵古城·神奇灵武”旅游品牌,争创国家全域旅游示范市。突破发展现代物流业,完善提升陆港物流中心功能,加快建设再生资源物流交易市场、临港产业园。实施“互联网+”行动,构建以交易市场、物流园区为载体,以电子商务、线上交易为支撑的现代物流体系,打造西北地区重要的区域性物流中心。实施金融兴市行动,培育壮大一批购物、餐饮、娱乐消费精品商圈,力促服务业成为拉动经济增长的支柱产业。

——坚持协调发展,全力推进城乡一体化,苦干五年。紧扣《必威体育空间发展战略规划》,修编完善城市控制性详规及专项规划,推进“南改北扩、东西连接、城市提升”,加速融入大必威体育都市区建设。实施电力、通讯、供热、供排水等综合管廊,建成新区“三馆一校一场”。加快改造石马路、下白路、灵胡路等干线公路,依托机场、高铁、轻轨、高速路网,打造必威体育重要综合交通枢纽。市建成区面积达到20平方公里,城市化率提高到60%。推进“多规合一”,加大城市色彩、建筑风貌、文脉延续、平面协调等“六线三区”规划管控。改革城市管理综合执法体制,建设“智慧灵武”运行管理中心,对接共享必威体育大数据,争创智慧城市先行试点市提升城市水系、景观绿化亮化美化档次,创建国家生活垃圾分类示范市、国家卫生城市、全国文明城市,打造沿黄城市带和必威体育都市区重要城市、服务宁东基地“后花园”。修编完善乡镇规划、村庄布局规划,实施棚户区改造、环境整治、基础配套、生态建设、清洁能源、服务提升“六大工程”,力争所有乡镇实现污水无害化处理、90%的规划村庄达到美丽乡村建设标准。促进农业人口向小城镇、中心村、园区聚集,打造临河、梧桐树滨河风情休闲观光小城镇,东塔、崇兴、郝家桥乡村旅游小城镇,马家滩、白土岗草原风光商贸服务小城镇。

——坚持绿色发展,全力构建生态文明,实干五年。坚守土地、资源、环境底线,严守生态和水资源制度红线。建立生态保护与补偿机制,持续推进国土整治、土壤污染防治、非煤矿山生态修复和湿地保护。巩固禁牧封育、国家园林城市创建成果,继续实施天然林保护、三北防护林等项目,建设全国防沙治沙示范区,构建必威体育黄河东岸生态保护走廊。2021年草原植被恢复率、森林覆盖率分别提高到67%和18%。加强节水型社会建设,加大水源地保护与水量控制。整治规范农村废品回收市场,健全资源回收利用体系,构建循环型产业链条。建立健全资源节约生态补偿、生态文明考核评价、生态环境损害责任追究等制度,倡导绿色消费,推动低碳发展。扎实开展“蓝天行动”,加大工业、建筑、交通等重点领域和公共机构能耗管控,打造天蓝、地绿、水净、空气清新的良好人居环境。

?? ——坚持开放发展,全力加速融合联动,拼搏五年。快转变政府职能,推进行政管理体制改革,做优“互联网+政务服务”。化农村产权制度改革。加快投融资、国有资产管理体制改革。保障灵武黄河大桥、银西高铁灵武段、灵武至宁东旅客铁路轻轨等开放通道建成投运。加快建设临港产业园、再生资源物流交易市场、青岛港内陆口岸,加速与宁东基地、综保区、滨河新区联动融合,实现与青岛港、大连港、宁波港等口岸互联互通。深入实施“请进来”“走出去”战略,扩大与欧美及中东阿拉伯国家、东部沿海发达地区产业合作、经贸往来,支持线上线下交易、跨境收购、境外开办工厂,以西部最优、比东部更优的投资环境、创业环境,构筑对外开放大平台、交流合作大桥梁、西部国际贸易大通道,打造开放型经济高地。

——坚持共享发展,全力增进百姓福祉,奋斗五年。全面落实精准脱贫各项措施,确保2017年贫困人口全部脱贫、贫困村全部销号,坚决打赢脱贫攻坚战。切实推动创业带动就业,让每个有劳动能力的人有活干、有钱赚。落实立德树人根本任务,深化教育改革,促进学前教育规范化、义务教育均衡化、高中教育优质化。推进“家校合作”,打造一批区域名校,力争教育教学质量达到必威体育先进水平。深化医药卫生体制改革,加大医疗基础设施建设,完成市医院迁扩建,引进优质医疗资源,提升基本医疗保障和公共卫生服务能力。制定鼓励支持农民进城居住制度。加强社会化养老服务,加大社会救助,逐步形成全覆盖、保基本、多层次的城乡社会保障体系。加强精神文明建设,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加快依法治市进程,让尊法、学法、守法、用法成为全民自觉行动,切实维护社会公平正义,让全市人民拥有更多获得感、安全感、幸福感。

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三、2017年工作目标和任务

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各位代表,2017年,是新一届政府的开局之年,是推进各项工作突破性发展,向着建成开放富裕美丽和谐美好新灵武、率先全面建成小康社会目标奋进的重要一年。全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%以上,工业增加值增长8.5%(其中市属增长9%),地方财政公共预算收入增长8.5%市属固定资产投资增长10%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%,完成上级下达的节能减排任务。

实现上述目标,我们必须统筹兼顾,综合施策,在十大任务上求突破、见实效。

(一)项目建设要有新突破。紧盯“三大任务”不放松,加快扩投资、促增量,力争完成市属固定资产投资130亿元。进一步完善责任、督查、考核机制,抢前抓早,做实前期,加强跟踪调度。突出抓好119个重大工程、重点项目建设,力促一季度50个项目按期开工、上半年所有项目全部开工,确保 “十三五”扶贫移民安置房等53个民生项目完工投用,新能源汽车制造等26个产业项目投产达效。准确把握国家政策走向和投资导向,完善转型升级“三年行动计划”项目库,精心谋划储备一批重大基础设施、循环经济、生态环保、智能制造等大项目、好项目,确保市级项目储备库常年保有量达120个以上。加大争资立项力度,力求更多项目进入国家、自治区、必威体育“盘子”,落实上争项目资金30亿元以上。开展招商引资攻坚行动,突出以商招商、以企招商、产业链招商、全民招商,抢抓G20峰会经济效应新机遇,加强与全国工商联、中国贸促会、中国纺织工业等各类行业协会联系对接,瞄准长三角、珠三角等东部沿海发达地区产业转移契机,紧盯世界500强、国内500强及行业领军企业,搭建政策、投资、服务平台,提高承接大项目、好项目能力和水平,力争招商引资到位资金170亿元以上。

(二)工业发展要有新突破。坚持兴工强市战略,突出政策、人才、科技、融资、服务创新,纵深推进“五个一批”精准帮扶,支持企业优势互补、资源共享、联姻合作,改造提升传统工业,引进培育新型工业,力争工业总产值达到1134亿元。加快以羊绒为主的高新技术产业向高端名牌提升。改革创新园区体制机制,建健全园区领导、管理、运行、服务和保障体系,打造低成本、服务型、市场型、开放型园区。盘活园区闲置土地及厂房,提高土地综合利用率,提升园区承载能力。完善“腾笼换鸟”倒逼机制,加快淘汰改造落后产能,推进园区专业化、绿色化、特色化发展。实施高新区扩容升级工程,完善全民创业园孵化基地配套功能,推进临港园区基础设施建设PPP项目。力促时尚品牌服装加工、新型纺织材料等项目落地建设,确现代纺织产业园220万米高档羊绒面料、3万锭高支精纺羊毛纱及兴唐米业原料仓储库等项目达产达效。依托中银绒业上市公司国际影响力,支持企业强强联合、兼并重组,降成本、去产能,打品牌、拓市场,提升羊绒产业核心竞争力。实施国家高新区创新驱动发展示范工程,加快智慧园区建设,建立科技创新网络平台、出口贸易技术研究评议基地和中小企业公共服务平台。实施科技型企业倍增工程,加大高精尖端人才和技术引进,引导企业加大科研投入,力争新认定区级科技型中小企业6家、技术创新中心1家。促进国家级羊绒检测中心和国家重点实验室市场化运营,园区企业产品检验费实行全额补助。推进企业科技创新能力建设,努力培育国家高新技术企业。争创中国驰名商标,确保全国知名品牌示范区顺利通过验收。举办第六届国际羊绒节,新增品牌形象店、销售网点50家以上。力争高新区实现产值200亿元。加快再生资源产业向高端装备制造提升。加深与东部发达地区合作,推进资源互通、产业互补,拓展发展空间,提升企业竞争力和影响力。修编完成再生园区总体规划,完善园区防汛体系、道路管网、污水处理等基础设施,推进再生资源物流交易市场、甜水河建材产业园、东义镁业循环经济产业园建设。开工建设10万吨螺旋钢管、60万吨锌浸渣、智能仪器仪表等项目,力促5万吨金属镁锭、废渣余热发电、10万吨废铅酸蓄电池综合利用等项目投产达效,力争园区实现产值100亿元。加快煤电化接续产业向精细加工、绿色制造提升。推进灵武与宁东融合协同发展,规划建设以马家滩、白土岗为中心的新能源产业基地。积极承接宁东接续产业,引进节能环保、智能制造、废渣综合利用等项目,建设固废产业园。主动靠前服务,确保宁东至浙江±800千伏特高压直流输电工程配套电源点及振武、盛唐50兆瓦光伏等项目并网发电,打造国家重点煤电化接续产业基地。

(三)服务业发展要有新突破。出台促进服务业发展政策措施,加快培育新产业、新业态,促进服务业大提速,力争第三产业实现增加值40亿元,同比增长8%。实施旅游活市工程,落实全域旅游三年行动计划,统筹配置全市旅游资源,引入社会资本或PPP模式推进旅游开发建设。整合历史古迹、人文资源、农家大院、生态景观,完善提升旅游设施功能,鼓励支持开发特色旅游产品、精品旅游线路,建设梧桐湖旅游度假区,建成2个全域旅游示范村,打造4个特色旅游街区、10个旅游新景点。发挥体育馆、沙漠公园、大海子、长流水、地质公园等休闲健身娱乐场所联动效应,策划筹办热气球漂移嘉年华、沙滩足球、徒步探险、休闲垂钓等国际国内系列赛事,继续承办中国汽车越野拉力赛、全国青年篮球联赛、五人制足球赛,力争3项体育赛事永久落户灵武,打造全域旅游示范县(市)。实施“互联网+现代纺织业”“互联网+小微企业”等项目,力促永顺汽车电商物流园建成投运。发挥电商产业园带动作用,新引进电商企业10家。发展社区O2O电商,建成69个农村电商服务站点,打造全国农村电子商务示范县。建设崇兴、农场农贸市场,建成唐城商业中心东区、新区台湾商业步行街等商业综合体。加快金融要素聚集,着力引进金融、证券、保险企业在我市设立机构、开办业务。提升融资担保公司服务特色产业发展资金供给能力,进一步缓解企业融资难题。创新投融资模式,支持企业回租、直租、直贷、上市等多渠道融资,设立羊绒产业、再生资源产业发展基金,整合捆绑各类担保基金,建立功能更强、服务范围更广的大金融服务体系,促进一、二、三产业融合发展。

(四)现代农业发展要有新突破。改革农业农村体制机制,转变思想观念、创新发展理念,转变经营方式、调整优化结构,落实支农惠农富农政策,全面推行商标准用证制度,严抓农产品流通监管和质量追溯体系建设,确保品质品牌优势。保质提值有机稻基地6万亩,加快滨河粮食加工物流园建设,实施昊王方便米饭、桂林米业10万吨生产线等项目,支持企业开发大米酸奶、米糠油、碎米制糖等附产品,力争粮食加工业实现产值22亿元以上。巩固现有长枣种植面积,建设标准化示范产业园5个。加强灵武长枣地理标志保护,建立灵武长枣品种保护和繁育基地,提升长枣品质。健全促进鲜枣销售政策措施,鼓励支持电商营销、连锁经营、商超对接,在全国一线城市设立灵武长枣销售中心20个。加大长枣深加工科技攻关和龙头企业培育引进,延伸产业链,提高附加值。加快沿山草畜产业带建设,巩固提升万只养羊园区5个,新建万头肉牛养殖场1个、千头奶牛园区2个,发展优质牧草2万亩,创建自治区级标准化示范场和必威体育、自治区节本增效科技示范点14个。着力打造牛羊肉品牌,新增“灵武山草羊”直销店10个,建设牛羊肉屠宰加工交易中心,支持乳制品深加工企业技扩改,提高畜产品附加值,带动农民持续增收。羊、牛、生猪饲养量分别稳定在360万只、7万头和26万头。

(五)城乡一体化建设要有新突破。突出“丝路古驿、唐韵古城、长枣之乡、羊绒之都”城市特色,加快“南改北扩、东西连接、城市提升”,增强城乡发展辐射力、承载力、吸引力。建成307国道拓宽改造工程,改造县级公路30公里、城乡道路45公里,确保银西高铁灵武段顺利推进,灵武黄河大桥连接线竣工通车。加快实施职业教育中心和行政学校迁建工程,建成新区体育场、广播电视塔、档案馆、图书馆,力促第二敬老院、老年活动中心完工投用。实施环境保护热能综合利用三期、城市集污管网、给排水改造等工程,继续推进老旧小区和棚户区改造,创建三星级以上标准化物业小区20个,提升城市亮化美化档次。加快“智慧灵武”运行管理中心建设,整合“数字城管”、社会治安防控体系,建立城市管理条块联动协作平台。加大城市公共设施维护管理,提高城市精细化管理水平。开展机场周边环境综合治理,推进城乡环卫一体化,完成农村污水无害化处理及改厕5000座,创建全国农村污水无害化处理示范县。巩固城乡环境综合整治成果,推行“以克论净”深度保洁工作模式,城乡环卫实现“五个三”目标。建成美丽村庄8个、美丽小城镇3个,实现30%规划村庄水、电、路、气、绿化、亮化等基础设施配套,所有行政村通光纤。

(六)生态文明建设要有新突破。牢固树立绿色、低碳发展理念,保护监管并重,治理开发并举,打造资源节约型、环境友好型社会。加大农田水利基本建设和农业综合开发,实施小水水沟生态治理、病险水库除险加固、防汛抗旱等项目,疏浚砌护农场渠等渠道15公里,建设高标准农田20万亩。编制完成《灵武市水资源承载能力评价规划》,加强饮用水源地和地下水保护,加快取缔自备井,建设第二水厂推进滨河大道绿化香化、沙漠公园美化改造提升,增加街道、小区、公园绿量,新增小微公园、生态小品、景观广场21处,建成枣博园二期工程。推广“六位一体”防沙治沙模式,抓好世行贷款防沙治沙等生态项目,加快防沙治沙示范区和国家生态文明教育基地建设,营造生态林2万亩。抓国土资源专项整治,开展矿山生态恢复治理,完成工业园区国有、乡村集体闲置土地清理和处置。开展“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动,加大秸秆焚烧与农业面源污染治理,抓好农村废品市场综合整治,建设环境安全监控和农村“三废”监测信息平台,成20吨以上燃煤锅炉脱硫、除尘升级改造,力争全市空气质量优良天数比例达75%以上。严格执行重大环境事件和污染事故责任追究制度,全面完成中央第八环境保护督察组交办问题整改。

(七)各项改革要有新突破。坚持问题导向,从重要领域、重点环节入手,最大限度破除机制体制障碍,释放发展活力。加快事业单位分类改革,完成国有林场、供销社改革和国有资产经营体制改革。加快社会信用体系建设。出台支持非公有制经济发展政策措施,引导民间资本参与公共设施建设。全面推行政府购买社会服务。推进农村产权制度改革,完成农村产权确权登记颁证。积极开展“资金变股金”“农民变股民”试点工作。开展水资源确权登记、小型水利产权制度改革。强化乡镇、街道服务职能,加大经济发展和综合执法考核权重。出台进城务工人员就业定居鼓励性政策。持续推进“放管服”,加强事中事后监管,全面落实“双随机一公开”,防止简政放权“中梗阻”。加快行政审批管理服务体制改革,推行“互联网+政务服务”模式,整合全市办事大厅资源,完善市乡村(社区)政务服务体系,推进网上办事全覆盖。

(八)脱贫攻坚要有新突破。把扶贫脱贫当作“家事”,把贫困群众当作兄弟姊妹,一对一、点对点抓思想脱贫、劳务脱贫、产业脱贫,力促群众脱真贫、真脱贫。开展特色畜禽养殖进贫困户专项行动,确保鑫牛、沃源洲千头奶牛养殖园区达产达效。成立移民区劳务输出及劳动力转移服务站,集中实施“雨露计划”、剩余劳动力转移就业培训等项目,加强与宁东基地、工业园区、建筑企业、养殖基地、行业协会对接联系,加大贫困群众就近就地转移就业。发挥“聚力工程”担保基金、金融扶贫基金、农村妇女扶贫创业基金作用,降低门槛,全力扩贷增贷,支持脱贫户家家有项目、人人有事干,全面完成5969人脱贫增收任务。

(九)改善民生要有新突破。坚持保基本、补短板、兜底线,集中精力办好民生实事。健全完善就业创业各项政策,支持高校毕业生、城乡困难群体、失地农民积极创业、灵活就业,新增公益性岗位115个,转移农村剩余劳动力2.6万人次,农村家庭户均实现1人进厂务工,城镇新增就业3500人。深入开展“教育质量提升年”行动,强化师资队伍建设,提升教育教学质量,评选10大名师、10大骨干教师、100名助教家庭、1000名优秀学生;实施回中、二中等9所学校“改薄”项目;全面开展“家校合作”,培育打造区域名初中、名高中,高考升学率明显提升。加快推进公立医院综合改革,建立完善公立医院人事薪酬制度,加大医务人员绩效考核;引进优质医疗资源,建成3个国内特色医疗专科;深入开展爱国卫生运动和健康灵武行动,继续为在职在岗干部职工和50岁以上城乡居民免费健康体检。加强食品药品监管,严把食品药品入口关。加大人口综合治理,稳定低生育水平,人口出生率控制在13.5‰以内,出生政策符合率达95%以上。推进文化惠民工程,健全完善公共文化服务网络,免费开放文化馆、博物馆、乡镇文化站,维修安装100处城乡健身设施。加强西夏瓷窑、明长城等文物古迹保护,建成恐龙化石遗址保护馆;支持创作灵武文化精品,鼓励民间文艺团体健康发展,广泛开展全民健身、送戏下乡、百姓舞台、文化进万家、“书香灵武”读书月等系列文化活动。开展旧志整理,编制地方志事业发展规划。建设儿童福利院。建立城乡低保标准自然调整机制,全面实施城乡居民大病保险制度,完成养老保险和失业保险参保扩面,建立完善被征地农民“先保后征”机制,促进被征地农民应保尽保。

(十)社会治理要有新突破。注重联动融合、开放共治,注重民主法治、科技创新,提高社会治理法治化、智能化、专业化水平,提升预测、预警、预防各类风险能力。实施“七五”普法,加快依法治市进程。持续开展“五送两带一帮”活动,畅通利益诉求表达渠道,完善“6+1”信访工作机制和“三调联动”、涉法涉诉信访依法终结、积案台账销号等制度,引导信访群众依法反映合理诉求,妥善化解矛盾纠纷。深化“平安灵武”建设,深入开展禁毒人民战争,严厉打击各类违法犯罪。完善突发公共事件预警和应急处置体系,提高应对突发事件和保障公共安全能力。强化乡镇综治中心建设,加强流动人口、“三留守”人员和特殊人群管理服务。推广“一村双警”警务工作模式,提升群防群治能力。严格落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责管理规定和安全生产行政责任规定,突出抓好道路交通等重点领域安全生产专项整治,坚决防止重特大事故发生,保障人民群众生命财产安全。深入开展民族团结进步创建和“各族人民是一家”主题教育活动,依法管理宗教事务,巩固民族团结进步模范集体创建成果。

各位代表,人民的事业要靠每一天的奋斗来成就。我们将牢记宗旨,不忘初心,“严”字当头,以“高度负责、马上就干,忠诚干净、勇于担当”的扎实作风和良好政风干在实处,为人民尽好责、为群众服好务。真抓实干,打造干事政府。用壮士断腕的勇气与传统思维方式、思想观念决裂,以较高的政治素养、强烈的事业心,敢于担当、勇于负责,把抓落实作为第一职责,决定的事马上就办、立即就干、干就干好。坚持“一线工作法”,情况在一线掌握,问题在一线解决,工作在一线落实。不断完善目标绩效考核责任制、限时办结制,加大督查问效问责,年度重点工作一月一督查、一季一通报,月度工作一周一督查、一月一考核,临时交办事项当天督办、即时反馈,用钉钉子精神抓落实、作表率、争一流。重诺守信,打造诚信政府。建立健全守信激励、失信惩戒制度,加强政府工作人员诚信教育管理,加大各项政策措施落实情况跟踪问效,确保向人民作出的每一项承诺说到做到,以言必行、行必果的恒心取信于民。加强诚信社会建设,加大信用信息收集、共享和公开,建立各领域“失信黑名单”,树立“守信榜样”、曝光“失信典型”,让诚信成为建设美好新灵武最优质的资源、最响亮的品牌。团结进取,打造务实政府。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,充分发扬团队精神,目标同向,工作同步,一心为公,坦荡做人、大器做事。落实支持干部干事创业容错纠错机制,只要有利于发展的意见,我们都积极采纳;只要有利于发展的事情,我们都全力促成。让广大干部始终保持昂扬斗志,愿干事、敢干事、干成事,在破解难题中不断开拓新局面。亲民为民,打造勤政政府。强化重点工作、民生实事督查督办,认真开展政风行风评议活动,坚决整治“三政两不为”。坚持群众观念,始终将干事创业、全心全意为人民谋福祉作为各级干部的根本遵循,时刻把群众的安危冷暖放在心上、扛在肩上、抓在手上,善谋富民之策,多办利民之事,用真心实意、务求实效的工作赢得群众理解支持。公正廉洁,打造清明政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,模范遵守《廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《问责条例》等各项规定。从严贯彻执行中央八项规定精神和“四重一大”公示公开规定,自觉接受人大、政协和公众监督,及时回应社会关切。强化行政监察和审计监督,坚决纠正侵害群众利益不正之风,始终做到清正廉洁、从严治政。

各位代表,站在新起点,实现新跨越,是时代的召唤、人民的重托。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、政协的监督支持下,团结带领全市人民发扬“不到长城非好汉”的必威体育精神,向着“建成开放富裕美丽和谐的美好新灵武、率先全面建成小康社会”目标阔步前进,为谱写灵武跨越发展新篇章而努力奋斗!

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2017年拟实施民生实事

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1、为农村外出务工人员家庭每户购买一份意外伤害保险。

2、全市农村家庭户均1人进厂务工,同时对辖区企业吸纳本市45-55岁农民进厂就业的给予一定补贴。

3、为全市在职在岗干部职工及50岁以上城乡居民免费健康体检。

4实现30%规划村庄水、电、路、气、绿化、亮化等基础设施配套,所有行政村通光纤。

5、改造拓宽县级公路30公里,城乡道路45公里。

6、完成农村污水无害化处理及改厕5000座,创建全国农村污水无害化处理示范县。

7、开展特色禽畜养殖进脱贫户专项行动,脱贫户户均增收5000元。

8、建成69个农村电商站点,新增从业人员500人,建成全国农村电子商务示范县。

9、建设儿童福利院。

10、建设智慧城市,完善智能化防控体系和市、乡、村(社区)政务服务体系。

11、创建三星级以上标准化物业小区20个。

12、评选10大名师、10大骨干教师、100名助教家庭、1000名优秀学生。

13、维修安装城乡健身设施100处。

14、引进优质医疗资源,建成3个国内特色医疗专科。

15、建成2个全域旅游示范村,打造4个特色旅游街区(兴唐苑文化街区、高庙小商品和长枣街区、羊绒城羊绒街区、大唐商业街小商品街区)、10个旅游新景点、10个景点厕所。

16、在全国一线城市设立以灵武长枣为主的特色商品销售中心20个。

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注解:

1、灵武“十三景”:即水洞沟古人类文化遗址、长流水水文遗址、恐龙地质公园、大海子沙漠运动基地、西夏瓷窑遗址、马鞍山甘露寺沙生植物园、世界枣树博览园、灵州兴唐苑、世界水车博览园、灵武休闲观光农业采摘园、鄂尔多斯台地草原风情园、白芨滩沙漠公园、羊绒制品展示园。

2、“三个清单”:权力清单、责任清单、负面清单。

3、“五证合一”:将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证。

4、“双创”:即大众创业、万众创新。

5、“老饭桌”:按照村级主办、互助服务、群众参与、政府支持原则,采取实用适中、集中就餐、自我保障、自我服务方式,为60周岁以上独居老人、空巢老人、五保老人提供就餐。由村委会主管,村老年协会具体负责运营管理。

6、“两学一做”学习教育:指“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育。

7、“11344”思路:围绕“一个目标”:建成美好新灵武、率先全面建成小康社会;坚持“一个路子”:开放内涵式发展路子;把握“三个着力”:着力推进经济持续健康发展、着力保持社会和谐稳定、着力巩固和发展党的执政基础;实施“四大战略”:兴工强市、金融兴市、特色优势产业带动和“反梯度”发展战略;建成“四个灵武”:融合发展的开放灵武、创新驱动的富裕灵武、绿色宜居的美丽灵武、共建共享的和谐灵武。

8、“R&D”:科技研发投入占地区生产总值的比重。

9、“三带两园”工程:即沿山草畜产业带、万亩滨河现代休闲观光农业带、百万亩生态建设绿色产业带,滨河粮食加工物流园、现代养殖园。

10、“多规合一”:将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一本规划、一张蓝图,解决各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接的问题。

11、“六线三区”:“六线”指规划建设用地、建设用地增长边界、产业块区、生态保护、基本农田、基础设施廊道的“六条控制线”,“三区”指适建区、禁建区、限建区。

12、“家校合作”:指教育者与家长(和社区)共同承担儿童成长的责任,包括当好家长、相互交流、志愿服务、在家学习、参与决策和与社区合作等六种实践类型,是现代学校制度的组成部分。

13、“三大任务”:即上争项目、招商引资、项目建设。

14、“五个一批”:即投产项目达产达效一批、建成项目投产一批、开工项目建成一批、签约项目落地开工一批、精心谋划储备一批。

15、“PPP”模式:指政府与私人组织之间,为合作建设城市基础设施项目,或为提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方权利和义务,以确保合作顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

16、“数字城管”:指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息,促进城市管理的现代化和信息化措施。

17、“五个三”:指城乡环境卫生每天“三清扫”、“三保洁”,地表垃圾不超过3处/百米,停留时间不超过30分钟,路面尘土不超过30克/平方米。

18、“六位一体”防沙治沙模式:在沙漠外围营造大面积以灌木为主的防风固沙林,把流沙固定下来,形成第一道生态防线;围绕干渠、公路周围建设多树种、高密度、宽林带、乔灌结合、针阔混交的大型骨干林带,把风势减缓下来,构成第二道生态防线;在两道生态防线的保护下,内部引水推沙造田;培肥土壤,发展经果林、苗圃和设施农业;在田间及空地种植畜草,发展养殖业,为经果林、生态林提供有机肥,形成农业循环经济;整合生态资源、防沙治沙博物馆、沙漠公园发展旅游业。

19、“放管服”:指简政放权、放管结合、优化服务。

20、“双随机一公开”:即随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员,向社会公开抽查结果。

21、学校“改薄”项目:指改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件,包括改善薄弱学校基本教学条件、保障基本生活条件、办好村小教学点、解决大班额、农村学校信息化等。

22、“一村双警”:即在各村警务助理站设立一名驻村协警、一名警务助理员,统称“村警”。

23、“三政两不为”:指庸政、懒政、怠政,为官不为、为政不为。

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