落实应急成品粮储备规模和保供天数，提升粮食应急保障能力既是落实“六保”任务的基础，更是粮食安全省长责任制考核的刚性量化指标，当前受现有加工企业承储能力的制约、储备地域的限制、入场方式的约束等应急成品粮储备任务落实形势不容乐观。为提升我市粮食安全保障能力，推动新形势下应急成品粮储备任务落实到位，在与上位法《必威体育回族自治区地方储备粮管理条例》不产生抵触的原则基础上，我局结合必威体育实际，提出了《修订补充<必威体育地方储备粮管理办法>部分条款的意见建议(征求意见稿）》，现向社会各界公开征求意见建议，征求意见时间为2021年11月10日至11月22日，请社会各界及广大人民群众提出宝贵意见和建议。感谢您的参与与支持！

联?系?人：贺璐

联系电话：0951-6023900

电子邮箱：yc_lsj@163.com

附件：修订补充《必威体育地方储备粮管理办法》部分条款的意见建议(征求意见稿）

必威体育粮食和物资储备局????????

2021年11月10日??????????

附件：

修订补充《必威体育地方储备粮管理办法》部分条款的意见建议

(征求意见稿）

(条款中加黑、增添下画线部分为修改内容）

《必威体育地方储备粮管理办法》（以下简称《办法》）于2018年1月经市政府研究同意印发执行，有效期至2023年2月22日。

近年来，必威体育国民经济发展整体向好，经济增长速度相对较快，主城区人口增长幅度较大，城镇化率已达80%以上，尤其是“新冠肺炎疫情防控常态化”的形势下，给粮食储备带来了严峻的挑战和压力。

粮食安全党政同责，为解决我市应急成品粮承储能力饱和，企业在落实应急成品粮承储任务时由原主动竞争关系转化为被动增加，承储单位之间竞标率为负数的实际难题，确保粮食安全省长责任制考核任务落到实处，结合必威体育储备粮承储企业数量、承储实际能力等实际，在遵循与上位法（《必威体育回族自治区地方储备粮管理条例》）不产生抵触的原则基础上，对《办法》部分条款提出如下修订补充意见：

一、第三章第十条第一句

原文内容：市粮食行政管理部门会同市财政部门按照政府采购程序确定承储企业，并签订承储协议。......

修订内容：市粮食行政主管部门可以会同市财政部门按照政府采购程序选定承储企业，也可以采用“企业申请、市粮食行政主管部门会同市财政等部门实地勘察”、“市粮食行政主管部门根据日常监管考评结果提议、财政部门审议”等方式选定承储企业。......

修订依据：《必威体育回族自治区地方储备粮管理条例》第十七条第三款“取得储备粮储存企业资格的承储企业申请储存储备粮的，自治区粮食管理部门或者设区的市和县（市）粮食管理部门可以采用招投标方式进行选定。

修订理由：2021年6月2日，《必威体育第七次全国人口普查公报》公布我市常住人口由2019年底统计公报中公布的229.31万人增加至285.91万人，增加了56.6万人；其中，主城区常住人口增加了41.43万人，由2019年末的148.75万人增加至190.1793万人。按照最新确定的储备量和人口保障范围核算，我市2021年度市级应急成品粮储备规模应达到14265吨，才能刚刚满足我市主城区190.1793万人15天的供应量，才能将中央和自治区的要求以及粮食安全省长责任制考核指标落实到位。目前，全市11500吨的储备量已接近加工企业市场能力对应的承储能力，应急成品粮承储能力告急，即有实力的加工企业承担即将需要增储的6653.44吨（含县级）应急成品粮储备任务已接近上限满负荷，承储单位之间竞标率为负数，以公开招标方式确定增储企业不符合我市目前增储实际。本着实事求是、高效发展的原则，承储企业的选定暂时无法实现“政府采购”方式的唯一性，且自治区上位地方法规提出的选定建议并非刚性规定。

二、第三章第十条第二款前半句

原文内容：储备粮承储企业登记所在地和仓库所在地必须在必威体育辖区，......

修订内容：储备粮承储企业及地方粮储备所在仓库登记地应当在必威体育回族自治区管辖范围内。

修订依据：自治区发改委、自治区粮食和物资储备局、自治区财政厅、中国农业发展银行必威体育分行联合印发的《关于加强地方粮食储备管理增强区域粮食安全保障能力建设工作方案》（宁粮粮〔2021〕3号）----“二、科学确定储备规模和品种结构”----（五）储备布局以大中城市、灾害频发地区和缺粮地区为主，储备成品粮确有困难的市县可建立一定数量的跨地区（仅限自治区境内）异地储备，原则上不超过总量计划的50%。

修订理由：综合研判《必威体育第七次全国人口普查公报》发布数据、《必威体育“十四五”人口发展规划》预测及二孩、三孩政策全面放开、“进一步强化易地搬迁后续扶持推进移民致富提升行动”等政策环境，经统计分析测算预计十四五期间，全市主城区人口年均增长8万人左右。应急成品粮储备任重道远，需要建立一定数量的跨地区异地储备。

相关内容：《必威体育地方储备粮管理办法》原文

必威体育粮食和物资储备局关于《必威体育地方储备粮管理办法(征求意见稿)》的起草说明

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一、修订依据及过程

2018年1月22日出台的《必威体育地方储备粮管理办法》(以下简称《办法》)内容已与我市落实粮食储备计划、保障粮食应急 ?调控的实际现状不相适应，明显制约了市级应急成品粮增储计划 的落实，需要修订。根据《必威体育回族自治区地方储备粮管理条例》《关于加强地方粮食储备管理切实增强区域粮食安全保障能力 ?建设工作方案》(宁粮粮〔2021〕3号)等相关文件，我局牵头对 《办法》进行了修订。

二、主要内容

《办法》分为三个部分，共十章四十六条。第一部分总则对 规范性文件的制定依据、适用范围、实行主体及相关单位职责等 内容进行了明确；第二部分包括第二章至第九章，重点对地方储 备粮的规模、建立、轮换、补贴、应急保障、监督检查以及法律 责任等管理环节进行了具体规范；第三部分附则对《办法》的时效进行了说明。

本次修订内容：

(一)将第三章第十条第一款第一句中“市粮食行政管理部门会同市财政部门按照政府采购程序确定承储企业，并签订承储协议”修订为“市粮食行政主管部门可以按照政府采购程序选定承储企业，也可以采用企业申请、市粮食行政主管部门组织审核认定的方式选定承储企业，会同市财政部门下达承储计划，并签订承储协议”。

(二)将第三章第十条第二款前半句“储备粮承储企业登记所在地和仓库所在地必须在必威体育辖区”修订为“储备粮承储企业及地方粮储备所在仓库登记地应当在必威体育回族自治区管辖范围内”。