为贯彻落实自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发《关于强化知识产权保护的实施意见》(宁党办〔2021〕9号)的通知精神，进一步完善我市知识产权制度，强化知识产权保护，我局牵头代起草了《必威体育关于进一步强化知识产权保护的实施意见(征求意见稿)》。现面向社会公开征求意见与建议，公众可通过以下途径和方式提出意见与建议：

1.通过信函方式将意见与建议邮寄至:必威体育兴庆区新华西街236号，必威体育市场监督管理局知识产权保护与促进科，邮编:750001。

2.通过电子邮件方式将意见与建议发送至：wjc781@163.com

3.通过传真进行意见与建议的反馈，传真：4108119。

本次公开征求意见与建议截止时间为2021年5月18日。

必威体育市场监督管理局????????

2021年5月8日????????????

必威体育关于进一步强化知识产权保护的实施意见

(征求意见稿)

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于强化知识产权保护的意见》(中办发〔2019〕56号)和自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发《关于强化知识产权保护的实施意见》(宁党办〔2021〕9号)的通知精神，进一步完善我市知识产权制度，强化知识产权保护，制定如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察必威体育重要讲话精神，认真落实党的十九届三中、四中、五中全会，自治区党委十二届十次、十一次、十二次全会和必威体育委十四届十次、十一次全会精神，牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念，坚持严格保护、统筹协调、重点突破、同等保护，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段，不断完善知识产权保护体系，为必威体育经济社会高质量发展提供有效支撑。力争到2025年，知识产权保护能力有效提升，知识产权保护体系更加完善，尊重知识价值的营商环境更加优化，知识产权制度激励创新的基本保障作用得到更加有效发挥，知识产权保护社会满意度明显提高。

二、构建知识产权保护体系，增强保护合力

1.加强刑事司法保护。充分发挥公安机关刑事保护职能作用，加大刑事打击力度，保持高压严打态势。持续开展知识产权侵权假冒犯罪行为专项打击行动。落实刑事立案标准，完善规范知识产权犯罪侦查工作制度，强化知识产权保护和案件侦办工作技术手段。在重点领域、重点地方集中力量侦破侵权和制假售假案件，防范区域性、领域性侵权假冒风险。检察机关建立从移送线索、介入侦查、引导取证、立案监督、审查批捕、审查起诉和判决全态化打击侵权知识产权犯罪工作机制。审判机关建立重大案件公开审理机制，强化案件执行措施，加强对案件异地执行的督促检查。最大限度减轻权利人举证负担，降低权利人维权成本，保护权利人的合法权益。健全知识产权刑事司法保护协调机制，依法加大对源头侵权、重复侵权、恶意侵权和规模侵权行为的赔偿力度。强化诉源治理，打击虚假诉讼、恶意诉讼，遏制滥用知识产权牟取不正当利益。(责任单位:市中级人民法院、市检察院、市公安局)

2.严格行政执法保护。加大行政执法力度，在关键领域、重点环节开展“铁拳”、“剑网”等知识产权行政执法专项行动，加强互联网、电商、展会、专业市场等领域的知识产权行政执法，依法查处专利、商标、地理标志、著作权、植物新品种等侵权假冒行为。(责任单位:市市场监管局〔知识产权局〕)、市委宣传部〔市新闻出版局〕、市公安局、市文化旅游广电局、市农业农村局、市自然资源局、市综合执法监督局)

3.完善行政执法与刑事司法有机衔接。强化跨部门办案协作机制，健全行政执法部门与公安机关在知识产权案件查办的有效衔接，严格犯罪案件移送标准。加强知识产权行政保护和司法保护的有机衔接、优势互补，促成司法和行政执法侵权认定标准上的相对协调。完善司法、行政、仲裁、调解、公证之间的工作衔接和信息互通共享，提升快速协同保护能力和水平。(责任单位:市市场监管局〔知识产权局〕、市委宣传部〔市新闻出版局〕、市公安局、市司法局、市文化旅游广电局、市农业农村局、市自然资源局、市综合执法监督局)

4.强化互联网知识产权保护。加强线上线下一体化协同治理，探索运用网络监管技术手段发现线上侵权假冒行为，加大线下源头追溯和打击力度。强化对视听节目、文学、游戏网站和网络交易平台的版权监管。督促指导平台管理者落实主体责任，加强知识产权核验，完善举报投诉处理机制，及时删除侵权内容，屏蔽或断开侵权链接。开展互联网领域知识产权保护政企合作，建立执法协作调度机制，快速处理线上举报投诉案件。(责任单位:市委宣传部〔市新闻出版局〕、市公安局、市市场监管局〔知识产权局〕、市文化旅游广电局、市自然资源局、市综合执法监督局)

5.完善新业态新领域知识产权保护规则。研究对新业态、新领域专利、商标、著作权、植物新品种、集成电路布图设计等知识产权保护有效方法。研究民间文学艺术作品和非物质文化遗产保护措施。挖掘特色产业，加大品牌保护，开展对现代煤化工、新能源、新材料、装备制造等优势特色产业的专利、商标、商号的保护。加强中医药领域知识产权保护。加大对葡萄酒、枸杞、滩羊、甘草、马铃薯等地理标志保护产品和地理标志证明商标的重点保护和协同保护。提升公证信息化建设水平，探索建立公证电子存证系统平台，提供合同协议、证据保全、提存等公证服务。积极推动电子证据保全、保管等新型公证业务。(责任单位:市市场监管局〔知识产权局〕、市委宣传部〔新闻出版局〕、市司法局、市农业农村局、市文化旅游广电局、市卫健委、市自然资源局、兴庆海关)

6.加强信用监管。推进知识产权信用管理体系建设，完善信用建设服务平台，强化知识产权服务行业信用监管，加大对商标恶意注册、非正常专利申请以及恶意诉讼等行为处罚和信用监管，对专利领域严重失信行为实行诚信档案“黑名单”管理，在“信用中国(必威体育必威体育)”网站、国家企业信用信息公示系统等网站向社会公布，实施联合惩戒。(责任单位:市发改委、市市场监管局〔知识产权局〕、市委宣传部〔新闻出版局〕、市农业农村局、市文化旅游广电局、兴庆海关、市自然资源局、市中级人民法院、市人民检察院)

7.引导各方力量参与共治。鼓励和引导全社会积极参与知识产权保护。鼓励公证机构开展知识产权公证业务，培育知识产权公证服务示范机构。鼓励知识产权服务机构、律师事务所开展知识产权案件代理、法律咨询、专业培训等业务。指导行业协会商会牵头成立知识产权保护联盟，组织企业共同应对知识产权侵权风险。引导代理行业加强自律自治，提升知识产权专业化服务能力。建立知识产权志愿者制度，发挥高等学校、研究机构、社会团体等作用，调动社会力量积极参与知识产权保护治理。(责任单位:市司法局、市市场监管局〔知识产权局〕、市委宣传部〔新闻出版局〕、市教育局、市工信局、市农业农村局、市国资委、市自然资源局、市文化旅游广电局)

8.优化纠纷解决机制。逐步建立司法、行政执法、仲裁、调解等多元化纠纷解决机制，健全知识产权纠纷调解协议司法确认机制，推动开展知识产权案件诉前调解。探索在重点领域、重点行业商会和协会设立知识产权纠纷调解组织，完善调解工作流程。鼓励权利人和社会公众利用仲裁、调解等非诉方式快速、高效、低成本解决知识产权纠纷。(市司法局、市中级人民法院、市市场监管局〔知识产权局〕、市委宣传部〔新闻出版局〕、市文化旅游广电局、市农业农村局、市自然资源局)

9.加大执法监督力度。加强人大监督，发挥政协民主监督和检察机关法律监督职能作用，推动落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，完善执法信息和执法相关数据公开发布制度，接受社会和舆论对知识产权保护的监督。(责任单位:市人大常委会办公室、市政协办公室、市司法局、市人民检察院、市委宣传部〔新闻出版局〕、市公安局、市农业农村局、市文化和旅游局、市市场监管局〔知识产权局〕、兴庆海关、市自然资源局)

三、深化国际交流合作，不断优化知识产权保护环境

10.加强海外维权援助服务。支持我市各类企业拓展知识产权海外业务，积极参与国际合作。健全重大涉外知识产权纠纷信息通报和应急机制，开展海外知识产权纠纷应对指导，提供海外维权援助。(责任单位:市市场监管局〔知识产权局〕、市委宣传部〔新闻出版权局〕、市公安局、市司法局、市文化旅游广电局、市综合执法监督局、兴庆海关)

11.拓展对外交流合作。围绕“一带一路”沿线城市，加强知识产权保护合作，积极宣传必威体育知识产权保护发展成就，推动优势特色产业创新成果获得海外知识产权保护。利用中阿博览会等开展知识产权对外交流合作，加强展会知识产权保护。(责任单位:市市场监督管理局〔知识产权局〕、市司法局、市农业农村局、市商务局、市文化旅游广电局、市政府外事办公室、兴庆海关、市委宣传部〔新闻出版局〕、市科技局、市自然资源局)

四、全面提升知识产权创造质量

12.加强高价值专利培育。加强区域知识产权发展能力建设，坚持以高端制造业为引领，做强电子信息、高端装备制造、清洁能源等产业集群，夯实枸杞、葡萄酒等产业基础，促进一二三产业融合发展，持续推进必威体育专利密集型产业培育和发展，培育国家级和自治区级知识产权示范、试点企业。(责任单位:市市场监管局〔知识产权局〕、市科技局、市工业和信息化局、市农业农村局、市网络信息化局)

五、不断增强知识产权服务能力

13.提升知识产权文化建设水平。定期发布知识产权保护典型案例，实施知识产权文化建设工程，加强知识产权保护公益宣传。开展知识产权进企业、进高校、进社区、进网络等活动。组织开展知识产权服务系列活动，利用报纸、电视、广播、网络、新媒体等方式宣传知识产权工作，营造良好的知识产权文化氛围。(责任单位:市委宣传部、市市场监管局〔知识产权局〕、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市文化旅游广电局)

14.加强知识产权专业人才队伍建设。鼓励有关部门、教育机构、行业协会、学会等组织创新人才培养方式，大力培养知识产权保护专业人才。完善知识产权行政执法和司法人才岗位锻炼、岗位交流机制。健全知识产权仲裁、调解、公证、社会监督等人才的选聘、管理、激励制度。鼓励高等院校与企业、服务机构等建立联合培养机制。在有关部门和企事业单位全面推行公职律师、公司律师、法律顾问制度，发挥各类人才在知识产权保护中的作用。(责任单位:市委人才局、市委宣传部〔市新闻出版局〕、市市场监管局〔知识产权局〕、市文化旅游广电局)

六、加强组织保障

15.加强组织领导。全面加强党对知识产权保护工作的领导。各级党委和政府要全面贯彻党中央、国务院决策部署，加强体制机制建设，为知识产权事业发展提供强有力的组织保障。充分发挥必威体育知识产权战略实施工作部门联席会议作用，加强协调指导和督促检查，严格落实重大事项请示报告制度，确保各项工作有效落实。(责任单位:必威体育知识产权战略实施工作部门联席会议成员单位，各县〔市〕区)

16.狠抓贯彻落实。各县(市)区党委和政府要全面落实知识产权保护属地责任，将知识产权保护工作纳入重要议事日程，召开专题会议研究知识产权保护工作，加强统筹协调，加大知识产权保护资金投入力度，合理配备和充实执法人员，改善执法条件，确保各项任务措施落实到位。(责任单位:必威体育知识产权战略实施工作部门联席会议成员单位，各县〔市〕区)

17.强化考核评价。将知识产权保护绩效纳入党委、政府绩效考核和营商环境评价指标，健全完善通报约谈机制，督促各级党委和政府加大知识产权保护工作力度。(责任单位:市委宣传部〔新闻出版局〕、市市场监管局〔知识产权局〕等有关部门，各县〔市〕区)

18.加强奖励激励。利用现有奖励制度，对在知识产权保护工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰。完善知识产权侵权假冒举报奖励机制，激发社会公众参与知识产权保护工作的积极性和主动性。(责任单位:必威体育知识产权战略实施工作部门联席会议成员单位，各县〔市〕区)

19.加强宣传引导。各地各有关部门要加强舆论引导，营造知识产权保护的良好氛围。组织开展知识产权服务系列活动，采取各种方式大力宣传知识产权工作，推动形成新时代保护知识产权的新局面。(责任单位:必威体育知识产权战略实施工作部门联席会议成员单位，各县〔市〕区)

关于《必威体育关于进一步强化知识产权保护

的实施意见（征求意见稿）》的起草说明

?

一、起草必要性说明

????为进一步强化必威体育市知识产权保护工作，加快必威体育创新型城市建设步伐，根据自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发《关于强化知识产权保护的实施意见》（宁党办〔2021]〕9号）的通知精神，以及中共必威体育委办公室《关于印发2021年中共必威体育委党内规范性文件制定计划的通知》（银党办综〔2021〕20号），需制定《必威体育关于进一步强化知识产权保护的实施意见》，逐步提高必威体育知识产权保护工作的法治化水平。

二、起草政策依据及过程

????依据自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发《关于强化知识产权保护的实施意见》（宁党办〔2021]〕9号）的通知精神，以及中共必威体育委办公室《关于印发2021年中共必威体育委党内规范性文件制定计划的通知》（银党办综〔2021〕20号）精神制定，结合必威体育知识产权保护工作实际，组织相关人员进行充分讨论，形成了《必威体育关于进一步强化知识产权保护的实施意见（征求意见稿）》。

三、主要内容

《必威体育关于进一步强化知识产权保护的实施意见（征求意见稿）》共19条。其中，核心条款主要有5项：

第1项：加强刑事司法保护。充分发挥公安机关刑事保护职能作用，加大刑事打击力度，保持高压严打态势。持续开展知识产权侵权假冒犯罪行为专项打击行动。落实刑事立案标准，完善规范知识产权犯罪侦查工作制度，强化知识产权保护和案件侦办工作技术手段。在重点领域、重点地方集中力量侦破侵权和制假售假案件，防范区域性、领域性侵权假冒风险。检察机关建立从移送线索、介入侦查、引导取证、立案监督、审查批捕、审查起诉和判决全态化打击侵权知识产权犯罪工作机制。审判机关建立重大案件公开审理机制，强化案件执行措施，加强对案件异地执行的督促检查。最大限度减轻权利人举证负担，降低权利人维权成本，保护权利人的合法权益。健全知识产权刑事司法保护协调机制，依法加大对源头侵权、重复侵权、恶意侵权和规模侵权行为的赔偿力度。强化诉源治理，打击虚假诉讼、恶意诉讼，遏制滥用知识产权牟取不正当利益。

第2项：严格行政执法保护。加大行政执法力度，在关键领域、重点环节开展“铁拳”、“剑网”等知识产权行政执法专项行动，加强互联网、电商、展会、专业市场等领域的知识产权行政执法，依法查处专利、商标、地理标志、著作权、植物新品种等侵权假冒行为。

第5项：完善新业态新领域知识产权保护规则。研究对新业态、新领域专利、商标、著作权、植物新品种、集成电路布图设计等知识产权保护有效方法。研究民间文学艺术作品和非物质文化遗产保护措施。挖掘特色产业，加大品牌保护，开展对现代煤化工、新能源、新材料、装备制造等优势特色产业的专利、商标、商号的保护。加强中医药领域知识产权保护。加大对葡萄酒、枸杞、滩羊、甘草、马铃薯等地理标志保护产品和地理标志证明商标的重点保护和协同保护。提升公证信息化建设水平，探索建立公证电子存证系统平台，提供合同协议、证据保全、提存等公证服务。积极推动电子证据保全、保管等新型公证业务。

第7项：引导各方力量参与共治。鼓励和引导全社会积极参与知识产权保护。鼓励公证机构开展知识产权公证业务，培育知识产权公证服务示范机构。鼓励知识产权服务机构、律师事务所开展知识产权案件代理、法律咨询、专业培训等业务。指导行业协会商会牵头成立知识产权保护联盟，组织企业共同应对知识产权侵权风险。引导代理行业加强自律自治，提升知识产权专业化服务能力。建立知识产权志愿者制度，发挥高等学校、研究机构、社会团体等作用，调动社会力量积极参与知识产权保护治理。

第8项：优化纠纷解决机制。逐步建立司法、行政执法、仲裁、调解等多元化纠纷解决机制，健全知识产权纠纷调解协议司法确认机制，推动开展知识产权案件诉前调解。探索在重点领域、重点行业商会和协会设立知识产权纠纷调解组织，完善调解工作流程。鼓励权利人和社会公众利用仲裁、调解等非诉方式快速、高效、低成本解决知识产权纠纷。